这么多年我国的邮票发行体制仍然实行的是两条腿，一条是邮政业务窗口的普票发行；一条是中国集邮总公司对纪、特邮票的发行。作为在邮政业务窗口全流通的邮票发行，不论是普票还是纪特邮票，它们的基本功能和属性仍然是邮资凭证。这一点，是中华人民共和国邮政法所明确了的。

　　邮票发行经过近10多年来的实践，在国家邮政体制未改制前，国家邮政将邮票多渠道发行的政策是失败的，尤其是在近20多年的经济体制改革中邮政实施的霸王条款更是如此。首先，邮票发行渠道的多元化的前提应明确，即邮票的使用问题应明确。虽然由中国集邮总公司发行的纪、特邮票也可以在邮政业务中使用，但由于中国集邮总公司和邮政业务窗口分属于两个部门，在经济利益上必定会形成矛盾，同时在邮票结算问题上的漏洞，导致了邮票发行的混乱和打折邮票的存在。

　　邮政业务窗口难道不知道由集邮公司出来的纪、特邮票是邮资凭证吗？肯定是明白可以使用的，但为什么邮政业务窗口要想方设法的阻挠消费者用邮票呢？明显的违背了《邮政法》之条款还是一意孤行，最关键的还是利益问题。与此同时，邮票市场深幅打折的邮票也被少数基层邮政窗口买回出售，所获差价落入自己的口袋。

　　邮政业务窗口设置的诸多霸王条款：如特快专递不准使用邮票，都是公然违背《邮政法》的。在全国邮政业务窗口范围内，有的可以用纪特邮票寄信和包裹，有的就不准用，为什么会出现这种情况，还是因为利益问题。

　　我国邮票发行体制的多元化，存在的弊端是相当严重的。集邮公司站在自己的角度发行纪、特邮票，必定造成供大于求，同时形成官商勾结，垄断货源，高抛低吸，炒作新邮，滋生腐败现象。纪、特邮票发行渠道在集邮公司，除了预订户外，谁又拿得到成包、成箱、成捆的原始筹码，平民百姓能在集邮门市部买得到成包、成箱、成捆的俏货吗？新邮炒作的恶果是炒作一个丢一个，最终沦为打折邮票，套牢投资者。同时，纪、特邮票在邮政业务窗口使用也会备受刁难。

　　邮政业务窗口主要发行销售普通邮票，内部结算的规定使职工吃不了甜头，于是在邮票市场低价回购打折纪、特和普通邮票，差价归己。明明知道按照《邮政法》纪特邮票可以在邮政业务窗口使用，却偏偏人为阻挠纪、特邮票的广泛使用。

　　因此，邮票发行多渠道危害性是显而易见的了，若取消中国集邮总公司，把邮票发行销售归邮政业务窗口，规范内部结算，集邮者的需求和预订也由邮政窗口统一办理，同时，全面敞开使用邮票，取消“邮资己付”戳的使用。只有这样，市场上将不会再出现打折邮票，基层邮政窗口的工作人员失去了获取打折邮票的市场，刁难和阻挠消费者自带邮票的现象将基本杜绝。

　　所以，要想彻底解决邮票的使用和打折问题，应从邮票发行体制着手，真正将邮票发行归口于邮政窗口，取消中国集邮总公司。