《证券法》修订案即将上会 注册制最快10月落地

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　　IPO注册制改革时间表终于明确。

　　全国政协委员、上海证券交易所理事长桂敏杰“两会”期间表示，《证券法》修订草案会在“两会”后提交人大审议，预计年内即可完成，对股票发行注册制年内推出表示预期乐观。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵3月2日接受第一财经记者采访时透露了更多《证券法》修法及注册制改革的细节。

　　吴晓灵称，《证券法》修改已经列入今年人大的立法计划，根据立法安排应该会在4月份进行一审，一审之后，修订案将向社会公开征求意见，意见征求完毕之后，会进行二审、三审。

　　“如果顺利的话，我认为最快应该是10月份就可以完成三审通过。”吴晓灵表示，若在这个过程当中，注册制改革有需要，在立法方面也可以做一些“特殊的安排”。

　　“全国‘两会’正在召开，不会对《证券法》进行审议。按程序应该是安排在全国人大常委会议审议，全国人大常委会议召开频率为2个月一次。”北京一位法学学者对《第一财经日报》表示，《证券法》修法和注册制改革准备工作可以同步进行。

　　《证券法》修订进度实际上已经晚于预期。在2013年底，证监会主席肖钢曾表示，全国人大已经把证券法的修改列入了立法规划的第一类项目，“也就是条件比较成熟、本届人大需要完成的项目”。

　　2013年12月20日，全国人大财经委员会召开证券法修改起草组成立暨第一次全体会议，《证券法》正式修改工作随之开始。2014年3月初，证监会形成关于《证券法》修改的初步意见，并向全国人大财经委证券法修改起草组进行了专门汇报。

　　但是据吴晓灵透露，《证券法》在2014年12月列入了人大审议计划，由于一些程序没有走完，所以今年人大立法计划又将《证券法》修订工作列入其中。

　　作为股票发行注册制落地的前提条件，《证券法》修法进程直接关系注册制实施时间。但是，从近期注册制方案的推进情况来看，尚存在多重不确定性。《第一财经日报》从监管层获悉，注册制改革方案草案在2014年底递交国务院之后，目前仍在国务院审阅。

　　去年底“上证法治论坛”传出的消息也显示，关于注册制的具体模式，市场各界还存在争议，证监会和交易所的角色也需要在讨论中进行重塑。对此，有市场人士担心，注册制落地时间会推后。

　　不过，从吴晓灵的表态中可以看出，必要时候《证券法》可以为注册制做特殊安排。她表示，如果注册制改革需要，即使进入4月一审之后，修法小组依然可以做出特殊的安排，所以《证券法》修法并不存在障碍，也不存在延后的问题。

　　吴晓灵还表示，有的法律条款修订需要有实施的准备工作，对于此类情况，需要安排实施准备期。但是，对于有的法律条款，若没有什么需要准备的工作，只要监管当局技术上准备充分，那么法律通过之日起就可以实施。