还有难题在后边

　　但无论业务如何划分，邮政都面临着一个绕不开的难题，即混业经营。“这才是改革中最伤筋动骨的地方。”上述业内人士一再强调。

　　以深圳市邮政局为例，除了三个综合服务分局，它还下属储汇局、邮政物流局、集邮公司、报刊发行局、商函广告局等五个专业服务公司。在这种结构下，邮政物流局又设置了六个分支，服务的内容覆盖储运中心、速递中心、普投中心、邮件转运中心等。这种彼此交叉的业务和网络，最大的特点就是“一锅粥”，彼此的收入和支出混淆不清。

　　黑龙江邮政局的内部人士对此也感同身受，他告诉记者，以邮政发行局为例，它只是一个单纯的管理部门，没有业务实体，但与其他的二级机构一样，它的收入须统一归到省邮政局，各个部门之间根本无法核算出自己的收益情况。

　　目前，深圳邮政局已经开始了试点工作，把物流局下属的六个中心改制为公司，并实行“模拟化运作”，虽然不自负盈亏，但成本和收入开始独立核算。但是业内人士表示，根据邮政改革方案，今后邮政的竞争性服务将被推向市场，自负盈亏。目前EMS和普邮都共用一个网络，邮政系统内部甚至实行交叉补贴，用盈利的业务去补亏损的业务，“这就像一张错综交叉的网，拆分起来十分困难。” 财务核算的混乱和网络的共用，为将来邮政业务的拆分增加了难度。 同时，目前财政部对邮政普遍服务业务的补偿没有明确数字。在国家财政补贴难以敲定之际，邮政改革也承担了很大的风险。

　　邮政承担的普遍服务业务如边远山区的通信注定属于亏损业务，这些属于社会公用事业的业务在发达国家是由国家补偿的。

　　在国家补偿不到位的情况下，或许会使邮政重复医院的悲剧——坠入以药养医的自我补偿机制怪圈，即便国家发改委19次降低药价，但在根本的问题没有解决的情况下，舍本逐末的方式难有更大成效。