9月初，邮政体制改革大幕初启，相较于体制改革轰轰烈烈的推进步伐，《邮政法》的出台却仍显步履维艰。已改到第8稿的草案，由于未能在邮政领域各市场主体之间取得利益平衡，仍有可能推迟进入全国人大常委会有关机构的审议。

　 邮政改革方案解决的是体制问题，而更为具体的各方利益问题只能依靠《邮政法》加以规范，否则改革便难免有“跛足”之患。记者采访了北京君泽君律师事务所王颖律师，她认为，政企分开是邮政体制改革的重要目标，也是邮政立法的可作为之处，其中应特别注重利益平衡的可操作性。她举例说，针对邮政管理局能否集行政许可权和查处权于一身的问题，目前还存在较大争议。而无论这两项权力最终如何归属，法律上都应明确对行使权力的监督机制。否则，脱胎于邮政系统的邮政管理局能否真正做到对法律负责，在各市场主体之间端平一碗水，就缺乏法律保证。另外，草案第8稿规定的邮政专营范围，对于邮政现有的财力和人力而言都欠缺可操作性。这样会使得绝大部分民营快递的资源得不到充分利用，最终将损害消费者的选择权和寄递权。

　　王颖认为，《邮政法》作为一部经济法规，其主旨是为创造公平竞争的市场环境提供法律保障，而不应受利益倾向的干扰成为专营的保护伞，实行内外有异、亲疏有别。

中华工商时报

官方首邀民营快递闭门激辩邮政法

一直对正在草拟的新《邮政法》不满的民营以及外资快递公司，终于有了与立法者面对面交流的机会。昨天，国务院法制办在沪举行《邮政法》修改座谈会，听取20多家民营、外资等非邮政企业对正在草拟的《邮政法》第八稿的意见。这也是非邮政企业的老总第一次直接与国务院法制办面对面讨论《邮政法》修改事宜。

昨天的闭门会议在上海银河宾馆3楼3号宴会厅举行，在会议桌的一头，坐着的是国务院法制办公室工交商事司副司长董超洁，她的身边是国家邮政局行业管理司司长达瓦，上海市政府法制办法规处处长江子浩，上海市邮政管理局副局长邵钟林等人。国家邮政局行业管理司法规处一位负责人也出席了会议。

　　申通、圆通、东方万邦、宅急送、顺丰、天天、信达等16家民营快递企业、UPS、TNT、DHL、FEDEX等4家外资快递企业，和代表非邮政企业利益的中国国际货运代理协会获得了参加本次会议的入场券，这些代表围坐成一圈。

　　会议从早上9点开始，持续了将近4个小时。双方争论激烈，董超洁多次打断代表们的讲话，来解释代表理解有误或是表达不当之处，这也引起了坐在她对面的中国国际货运代理协会秘书长刘建新的不满，他当场夺过正在等待发言的代表的话筒，指责董的行动太不尊重代表。

　　由于代表发言踊跃，快到12点时，董超洁一再示意会议结束时，还有多家公司代表举手要求发言。

　　“炮口”直指“邮政专营”

　　与会代表对邮政法提出了数十条修法意见，比较集中的是针对邮政法第八稿中有关150克以下快递由邮政专营这一规定。

　　天天快递有限公司总裁徐勇表示，目前快递业务中，绝大多数业务都在150克以下，如果邮政法规定，150克以下的信件由邮政专营，“就等于让我们死！”

　　他表示，根据六家快递公司的联合调查，90.4%的客户不同意邮政专营150克以下的信件。在这种情况下规定邮政专营的范围，“如何尊重消费者的选择权？”

　　根据国家正在酝酿的《反垄断法》和商务部关于外资并购内资企业的一些规定，市场份额达到30%~50%的，被认定为对本行业有垄断嫌疑，并购需要经过六部委的反垄断审核，而在国内快递市场，如果按照邮政法第八稿的说法实施邮政专营，中国邮政的国内快递市场份额将会上升到90%以上，显然不符合国家的政策方向。

　　除了邮政专营的问题，与会代表还表示，应允许中国的非邮政快递企业开展国际快递业务。UPS中国区公共事务总监相峰表示，国外快递公司可以经营国际文件，而中国的非邮政快递企业不能经营国外信件，光靠EMS一家，如何与四大国际快递公司竞争？

　　他表示，在业务中经常能遇到客户要求货物跟信件一起递送，而我们却没有递送国际信件的权利，带来很大的不便。

　　此外，与会代表还对邮政法第八稿中有关收取“邮政普遍服务基金”表达了自己的意见。邮政普遍服务基金是否向所有非邮政企业征收？能否取消？

　　对此，董超洁表示，这项内容确实还在讨论中，政府会出一部分资金，但是还没有确立具体的收费对象，此项内容确定时也会听取各方意见。

　　国务院法制办坦言：一步到位不可能

　　在长达4个小时的座谈会结束时，董超洁表示，她会向国务院相关领导如数反映大家的意见，但这些意见“要想一步到位”、全部按照非邮政企业的意见做可能很难。她认为，推进体制改革，法制上进一步完善，要考虑到我国的特殊国情。

　　与会代表认为，此次座谈会的召开，已经是一大进步。昨天与会的东方万邦总经理刘和平接受上海东方早报记者采访时表示：“很高兴国务院法制办能跟我们直接对话，听取意见。”

　　据悉，由于对8月出炉的邮政法修改稿第八稿不满，9月19日，非邮政企业向国务院、全国人大、

　　作为回应，国务院法制办此次委托上海申通快递公司安排与20家非邮政企业见面，听取有关邮政法修改的相关意见。

　　不过，非邮政企业对昨天座谈会仍有颇多不满。据悉，此次座谈会没有提供邮政法第八稿文案。对此，董超洁表示，没有将邮政法第八稿带过来，主要是因为目前第八稿内容还没有最终确定，不太适合大范围的公布。

　　东方万邦总经理刘和平接受记者采访时取下眼镜摇了摇头：“第八稿这个讨论的主体没有出现，我很失望。”

　　刘和平向前走了几步，又回过来对记者说：“这次豁出去了，我就是那只出头鸟，吊销营业执照也无所谓。”

　　据悉，这些非邮政企业的代表会继续关注新邮政法修订的进程，可能还会到北京向相关部门进一步反映修法意见。

东方早报