主题：谁在主导菲律宾对华政策？

      核心提示：由于阿基诺三世“涉政不深”，其对华政策很大程度上依赖于外交部长德尔罗萨里奥。后者曾留学美国，对美拥有特殊感情，可能染指于菲公司在南海的天然气开采利益中。

      在中菲于黄岩岛对峙十多天之后，4月23日终于传来了局势“缓和”的消息:当天，中国驻菲大使馆证实，我国两艘执法船22日从黄岩岛海域驶离并返航，目前只有一艘海监船在该海域与菲律宾舰艇一对一对峙。与此同时，菲律宾军方也站出来否认了菲海军向黄岩岛海域增派舰船和飞机的报道。

      不过，两国关系紧绷的弦未有松弛。连日来，明知在武力上不是中国对手，菲律宾先是诉诸媒体炒作，声称中国“以强凌弱”；接着又提议把南海争端提交国际海洋法法庭，希望借助国际舆论来牵制中国。

      如果把视线放得更远一些，便可看到菲律宾在过去一年多时间不停炒作南海问题，致使中菲两国关系陷入多年来的低谷期。其实在菲律宾总统阿基诺三世去年2月24日委任德尔罗萨里奥为外交部长后，南海周边海域似乎就进入了多事之秋。

阿基诺三世:点燃国内的民族主义情绪

      阿基诺三世可以说是一个“被赶鸭子上架”的总统。在他母亲、前总统科拉松·阿基诺夫人于2009年8月1日去世之前，菲律宾没人会想到阿基诺三世会成为一国总统，包括他本人。

      在阿基诺夫人去世后，数十万人冒雨前往瞻仰安放在马尼拉大教堂的前总统遗体。民众自发在家门上、路边树上，甚至在私家车上系上黄丝带，以示对阿基诺夫人的追思。

      2009年8月5日出殡当天，数百万人冒雨涌上街头，送这位前总统最后一程。原本开车大约1小时的路程，由于灵车沿途被送葬民众团团围住，最后花了8个小时才抵达墓地。

      当时正值菲律宾2010年总统大选各个政党的总统候选人提名期。看到民众对阿基诺夫人的深深爱戴和敬重后，有人提议让阿基诺三世参加总统选举，这个提议马上获得了广泛支持。多名有意参选者更公开表示，如果阿基诺三世决定参选，他们将退出并支持他。这个突如其来的提议一度让阿基诺三世有些措手不及，他请求民众给他时间考虑。后来，在数天的“精神静修”之后，阿基诺三世在母亲去世40天纪念日上正式宣布参选总统。他当天对欢呼的支持者说:“我接受人民的呼吁。我接受我父母亲的忠告。我承担继续为人民斗争的责任。我接受带领这场斗争的挑战。我将在即将举行的选举中参选。”

      在父母光环的映照下，阿基诺三世于2010年5月10日成功当选为菲律宾第15任总统。但当选后，他并非全心全意地想承担管理好政府的重担。作为一个名副其实的“钻*石王老五”，他更习惯于公子哥的生活。就任总统后，阿基诺三世仍向往那种无拘无束的生活状态，据说他经常与好友聚会到深夜，工作习惯也备受民众非议。

      每周，阿基诺三世工作5天，周末照常休息。他每天出席的公开活动一般不会超过3个，这与被称为“工作狂”的前任阿罗约形成鲜明对比。上任至今近两年来，阿基诺三世仅召开过一次或两次全席内阁会议，这也是他饱受质疑的佐证之一。

      如今，菲国内民怨颇深，主要体现在:由于油价高涨带动*，民众的生活质量严重下降。最近，人们不断上街YX，举行了一系列*活动，包括发动“懒洋洋的诺伊诺伊”（Noynoying，由阿基诺的昵称Noynoy演变而来）XW——大家在街上或坐或躺，摆出各种懒洋洋姿势之后一动不动，寓意阿基诺三世对国家和民生问题无动于衷。

      面对国内民众对政府解决经济问题能力的种种不满，阿基诺三世选择的做法之一是点燃国内的民族主义情绪，靠此支撑其声望，而这其中，发起针对上任总统阿罗约的反贪运动和炒作南海问题成为了他对内对外的选项之一。

      其实，阿基诺三世在当选总统前从未踏足中国，因此对中国的印象只是从媒体报道中获得。在他的心目中，菲律宾对中国比中国对菲律宾更好。去年11月，在美国檀香山出席亚太经合峰会期间，他曾表示，2010年菲律宾有80万游客到中国，而只有20万中国人到菲律宾旅游；同年，菲律宾对华直接投资达25亿美元，而中国对菲直接投资仅为6亿美元。阿基诺三世说:“因此我认为，如果说菲律宾不是大哥（指中国）的好兄弟是不公平的。我认为我们已经多次体现出这点。”

总统和外长对美国有特殊感情

      由于阿基诺三世“涉政不深”，其外交政策包括对华政策很大程度上取决于外交部长。很多外交事务都要由外交部官员向他汇报和分析。

      2010年6月30日上任后，他起初让前政府的外交部长罗慕洛留任。罗慕洛延续阿罗约时期的外交政策，在中美两个大国之间搞平衡，因此初期的中菲两国关系总体还算平静。

      但好景不长，中菲关系在德尔罗萨里奥出任外长后急转直下。菲方开始不断炒作南海问题，使中菲关系一直处于紧张状态中。

      去年8月底至9月初访华期间，阿基诺三世始终笑容满面，表示对访华取得的成果感到满意。中菲签署了多项投资协议，两国领导人也把2011年和2012年定为中菲友好交流年。外界原以为两国关系将迎来相对平静时期，然而这种想法只是昙花一现。访华结束的几个星期后，阿基诺三世又把“南海”时时挂在嘴边。

      对于南海争端，阿基诺三世和德尔罗萨里奥面对媒体采访时的回应几乎完全一样，他们不断重复的一句口头禅是“我们的就是我们的”，这是指礼乐滩（位于中国南沙群岛，为中国大陆架的残留部分——本报注）是菲律宾的。这样的口头禅再次证明:阿基诺三世在南海问题上紧跟外长的步调走。

      4月16日，阿基诺接受媒体采访时表示，菲律宾不会因为在南中国海对峙事件而同中国交战。他同时引用英国二战时期的首相丘吉尔的名言说:“吵吵总比打打好。”

      阿基诺三世对外长德尔罗萨里奥信任并依赖的原因之一，乃是两人都跟美国有深厚的渊源。他们都在美国常住过:阿基诺三世在上世纪80年代初期跟随家人在美流亡两年多，后来他的母亲科拉松·阿基诺夫人执政期间发生过7次流产政变，大多是在美国的支持下安然渡过危险；而德尔罗萨里奥中学和大学都在美国就读，毕业后回菲工作，后又于2001年至2006年获前总统阿罗约委任为菲律宾驻美大使。

      出于对美国的特殊感情，菲现任总统和外长经常一面倒向美国，自愿充当美国“重返”亚太战略的马前卒。

外长与石油巨头关系密切

      但鲜为人知的是，外长德尔罗萨里奥上任后倾全力炒作南海问题，除了美国因素外，还可能蕴藏着一个玄机，即他在南海问题上有私人利害关系。

      当地媒体披露，德尔罗萨里奥出任外长前，在菲律宾商业奇才曼尼·潘希利南掌控的以及跟他有关的10多家公司里担任董事，包括菲律宾长途电话公司、首都太平投资公司、菲莱克斯矿业公司、香港第一太平有限公司、印尼的印多福食品有限公司等。德尔罗萨里奥据说也是在潘希利南的全力游说下，才获阿基诺三世委任为外交部长的。

      根据菲律宾股票交易所网站资料显示，菲莱克斯矿业公司全资拥有的子公司菲莱克斯石油公司，对福勒姆能源公司拥有64.45%的控股权。福勒姆能源公司是一家英国石油和天然气勘探和生产公司，在获菲政府批准的礼乐滩开采天然气的第72号服务合同中拥有70%的权益。据菲律宾副能源部长拉尤格透露，以前进行的研究显示，礼乐滩蕴藏巨量天然气，可能超过2.7兆立方尺。

      这个巨大的商机诱惑，可能是德尔罗萨里奥就任外长后大炒特炒南海问题的真正原因。他可能企图通过炒作南海问题，希望美国介入，向中国施压，让菲莱克斯石油公司顺利在礼乐滩开采天然气。

执行对华决策有“三驾马车”

      以外长为主，对菲律宾对华政策有话语权的还有内阁执行部长小帕基托·奥乔亚、国防部长博尔泰雷·加斯明和财政部长塞萨尔·普里西马。

      其中，奥乔亚是阿基诺三世的亲信之一。阿基诺家族和奥乔亚家族关系密切，两人可谓“发小”。在阿基诺三世1998年竞选众议员时，奥乔亚就曾帮助处理他的法律事务。内阁执行部长素有“小总统”之称，一般都是由总统的得力爱将担任。身为律师的奥乔亚出任文官长前，没有担任过政府要职，只是曾任过大马尼拉区奎松市市政府管理员。因此，有些人质疑奥乔亚担任执行部长的能力，不过阿基诺三世对他友情笃深，坚持对其的委任。执行部长官职领域覆盖内政外交，奥乔亚自然会参与到有关对华政策的讨论和制定中。

      加斯明早在阿基诺夫人执政期间就担任总统保安队队长。他在发生的7次流产政变中，忠诚保护阿基诺夫人，深得阿基诺家族的信任。在阿基诺三世当选总统后，加斯明获委任为国防部长。他在对华的军事政策上拥有话语权。上任以来，加斯明在南海问题上严格贯彻政府的方针，经常发表所谓“中国欺负菲律宾”的言论，同时表示菲律宾需要把武装部队现代化，以提高捍卫菲律宾领土的能力。

      此外，普里西马是前总统阿罗约任内的财政部长。当阿罗约2005年面对连串丑闻时，普里西马和另外9名内阁官员集体辞职，同时要求阿罗约辞职。阿基诺三世上台后，再次力邀普里西马出任财政部长。他的职务之一，是参与制定政府的对华经济政策。

      值得说明的是，虽然上述三位部长都会参与制定相关的对华具体政策，但总体上他们的立场也都符合总统和外长拟定的对华基调。在这方面，他们与政府的对华发声并无二致。

来源：国际先驱导报