主题：邮票发行体制的探讨(黄兴跃)

这么多年我国的邮票发行体制仍然实行的是二条腿，一条是邮政业务窗口的普票发行；一条是中国集邮总公司对纪、特邮票的发行。作为在邮政业务窗口全流通的邮票发行，不论是普票还是纪特邮票，它们的基本功能和属性仍然是邮资凭证。这一点，是中华人民共和国邮政法所明确了的。

邮票发行经过近10多年来的实践，在国家邮政体制未改制前，国家邮政将邮票多渠道发行的政策是失败的，尤其是在近二十多年的经济体制改革中邮政实施的霸王条款更是如此。首先，邮票发行渠道的多元化的前提应明确，即邮票的使用问题应明确。虽然由中国集邮总公司发行的纪、特邮票也可以在邮政业务中使用，但由于中国集邮总公司和邮政业务窗口分属于两个部门，在经济利益上必定会形成矛盾，同时在邮票结算问题上的漏洞，导致了邮票发行的混乱和打折邮票的存在。

邮政业务窗口难道不知道由集邮公司出来的纪、特邮票是邮资凭证吗？肯定是明白可以使用的，但为什么邮政业务窗口要想方设法的阻挠消费者用邮票呢？明显的违背了《邮政法》之条款还是一意孤行，最关键的还是利益问题。与此同时，邮票市场深幅打折的邮票也被少数基层邮政窗口买回出售，所获差价落入自己的口袋。

邮政业务窗口设置的诸多霸王条款：如特快专递不准使用邮票，都是公然违背《邮政法》的。在全国邮政业务窗口范围内，有的可以用纪特邮票寄信和包裹，有的就不准用，为什么会出现这种情况，还是因为利益问题。

我国邮票发行体制的多元化，存在的弊端是相当严重的。集邮公司站在自己的角度发行纪、特邮票，必定造成供大于求，同时形成官商勾结，垄断货源，高抛低吸，炒作新邮，滋生腐败现象。纪、特邮票发行渠道在集邮公司，除了预订户外，谁又拿得到成包、成箱、成捆的原始筹码，平民百姓能在集邮门市部买得到成包、成箱、成捆的俏货吗？新邮炒作的恶果是炒作一个丢一个，最终沦为打折邮票，套牢投资者。同时，纪、特邮票在邮政业务窗口使用也会备受刁难。

邮政业务窗口主要发行销售普通邮票，内部结算的规定使职工吃不了甜头，于是在邮票市场低价回购打折纪、特和普通邮票，差价归己。明明知道按照《邮政法》纪特邮票可以在邮政业务窗口使用，却偏偏人为阻挠纪、特邮票的广泛使用。

因此，邮票发行多渠道危害性是显而易见的了，若取消中国集邮总公司，把邮票发行销售归邮政业务窗口，规范内部结算，集邮者的需求和预订也由邮政窗口统一办理，同时，全面敞开使用邮票，取消“邮资己付”戳的使用。只有这样，市场上将不会再出现打折邮票，基层邮政窗口的工作人员失去了获取打折邮票的市场，刁难和阻挠消费者自带邮票的现象将基本杜绝。

所以，要想彻底解决邮票的使用和打折问题，应从邮票发行体制着手，真正将邮票发行归口于邮政窗口，取消中国集邮总公司。

2006年7月3日