主题：关于“限制包裹贴用自带邮票”的思考 许明罡

虽然近日市场行情有了好转的迹象，各板决邮品的价格扶摇直上，让人在意外之余又颇感惊喜，不过，同样令人关注的却是媒体与消费者近期也多次曝光有各地部分邮政机构限制用户在包裹上贴用自带邮票，使2004年以来国家邮政局的要求难以得到真正落实，消费者利益受到损害的情况，正所谓喜忧参半。而“限制包裹贴用自带邮票”的情况则更应当引起大家的重视，因为在这一现象下可能涉及到更深层面的问题，如果不能有效解决，对邮市今后的发展依然可能产生极大的消极影响。

　　一、邮政体制改革如何保障“双赢”局面的形成

　　邮政体制改革正在逐步进行之中，我们不能简单地将邮政体制改革等同于邮政体制内部改革，因为改革的结果会直接影响到广大消费者乃至邮市投资者的根本利益，因此在进行内部改革和调整特别是利益分配的同时，势必要考虑到外部的要求与利益，否则，邮政体制改革就难以取得实质性的效果，对邮市投资的积极促进作用也就无从谈起。而部分邮政机构“限制包裹贴用自带邮票”的问题事实上并不像某些邮政人员所说的是因为防止“假邮票”的缘故，而是涉及邮政机构利益的问题，但是，部分邮政机构之所以敢在国家邮政局三令五申之下依然“顶风作案”，关键原因恰恰是邮政内部利益分配问题尚未得到有效的解决，从而导致部分邮政机构只能通过损害外部利益来实现自身的利益，从而将风险转嫁到消费者身上，而国家正式发行的邮资票品不能在邮政领域得到有效使用与消耗，就会产生一系列的连锁效应，最终也就会影响到邮品投资者和整个邮市的利益。表面上来看，只有媒体和消费者曝光的这些邮政机构存在“限制包裹贴用自带邮票”的问题，实际上全国各地存在类似现象的恐怕更多，即使允许包裹贴用自带邮票的邮政机构，可能也并非出自本意，因此，解决“限制包裹贴用自带邮票”问题与现实中存在的诸多其他问题一样，不能仅靠几个命令来解决，而是需要在邮政体制改革的背景下在内部利益分配机制上有所作为，保障形成邮政内部和消费者“双赢”的局面，否则的话，违规的行为仍将卷土重来，对邮市投资的威胁也就始终无法真正解除。

　　二、邮政必须形成全方位、多层面的监管机制

　　“限制包裹贴用自带邮票”无疑违反了国家邮政局的有关规定，属于严重的违规行为，事实上，类似的违规行为并不鲜见，违规放货问题、违规预订问题乃至违规流出不合格邮品问题等等，这些年来“违规”一词一直围绕着邮政与邮市，时不时地会给市场造成一次又一次的“地震”，而“震”后受伤最深的无疑还是市场和广大投资者。国家邮政局的三令五申和多次的处罚与违规现象的屡禁不绝形成了鲜明的对比，让人很难理解为什么违规问题始终得不到权威部门的有效监管？更为重要的是，往往只是在舆论反响非常强烈、群众意见非常集中的情况下，国家邮政局才行使出必要的权力，且多为短期行为，过一段时间，“死灰复燃”的情况比比皆是。这种状况的产生，无疑说明邮政内部尚未形成有效的监管机制，特别是缺乏全方位和多层面的预警、防范、处置与督察措施，从而导致对违规行为的失控、失查和处置无力。事实上，仅仅依靠媒体和消费者监督是难以形成有效的监管机制的，这方面的监督充其量只是监管机制中的一小部分，而历史证明，只有自下而上的典论监督与自上而下的主动监管结合在一起，才有可能形成监管的合力与相对完善的机制，从而最有效地堵塞漏洞、促进发展。邮政体制改革无疑为国家邮政局建立与完善全方位、多层面的监管机制提供了有利的机会，借助于这样的改革顺利完成监管机制建设，将会对中国邮政事业和邮市的发展产生不可估量的积极作用。

　　此外，透过“限制包裹贴用自带邮票”事件，也提醒了邮政，应当高度重视与媒体、消费者和邮市投资者的充分互动，因为只有紧紧依靠这些群体，邮政主管部门才有可能最直接、最真实地了解内部存在的问题、消费者与投资市场的需求，才能为及时发现问题、准确作出决策提供有力的依据，同时，这样的动作也才能在很大程度上取信于民，赢得更多的认同与支持，从而为自身的改革和发展创造良好的条件。

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