主题：邮政“体改”后邮票发行政策之我见 汤成光

九月三日晚，中央电视台新闻联播节目播报了天津、浙江、山东、四川和陕西等五省市邮政管理局成立的消息之后，邮坛一片欢呼之声，笔者也为之振奋！也非常看好邮政系统“政、企”体制改革后集邮事业的发展和邮市大行情的到来。并且，笔者还认为，随着这次国家邮政体制“政、企”分离改革的完成，2005年之前发行的（暂时不包括2006年的品种）所有邮资票品，都将是投资者进行投资的优秀品种。因为，在这次邮政改革过程中，邮政出于两方面的原因（一是为了完成国务院“三定”方案规定的分离改革目标，必须要进行清产核资，向国家财政部报告家底；二是为了向以杨先龙为首的30位全国人大代表在全国人大会议上提交的三次议案交出合格的答卷），所以，邮政部门已经连续三次对1992年以来的编年票、张和各地邮政开发的过期集邮品进行了大量销毁。加上多年来的自然消耗、集邮者的收藏和投资者的购买，邮政部门的仓库里已经没有库存了。近期，国家邮政部门将委托人民邮电出版社出版具有权威性的新版《中华人民共和国邮票目录》，据人民邮电出版社知情人士透露：国家邮政部门三次销毁的品种、数量清单将在该目录中“曝光”。所以，该目录的出版成为众多集邮者和市场投资者极为关注的焦点。笔者通过对政策走向、市场上的货源流动情况分析认为，目前，集邮市场投资政策环境得到了极大的改善，“违规”货源得到了有效的遏制，更不会再有大量的2005年之前发行的“违规”货源可以对市场造成“冲击”了，2006年发行的品种，由于国家邮政部门控制比较严格，“违规”货源流入二级市场的比较少，形不成大的“气候”。所以，投资风险已经很小了，投资者可以放心的进行投资（但是，对2006年发行的品种追高要慎重）。这是对2005年之前的邮资票品投资的一点看法，供参考。

　　那么，邮政体制“政、企”分离之后，纪特邮票发行、销售和市场管理政策问题，也就成为集邮者和投资者下一步关心的重要问题。下面，笔者结合国家政策走向、国际上邮票发行惯例和中国的国情，谈点看法，纯属个人之见，希望能对集邮者和投资者有所启迪。

　　笔者留意近年来国务院关于邮政“三定”方案的见报稿、文件及国家邮政部门领导的讲话、媒体的新闻报导等，对邮政部门体制“三定”改革后的纪特邮票发行、销售和管理问题，一直没有明确、具体地表述和解释。所以，在邮坛的一片欢呼声中多少有些放心不下！国家邮政“政、企”分离后，纪特邮票的发行、销售和管理问题，是所有邮人和投资者都要深刻考虑的问题。我提出这个问题，是想借助《大江南收藏》报作为媒体的巨大影响力，引起有关邮政改革决策部门和新成立的国家邮政管理局领导的重视。因为，纪特邮票的发行不是小事，是国家主权的象征！还关系到人民群众的切身利益和集邮者、投资者的利益和邮政事业的长期发展问题。所以，马虎不得！

　　我希望国家邮政体制改革后，纪特邮票的发行问题，应该仿照中国人民银行与四大商业银行管理人民币一样的模式，即：每年纪特邮票的发行总量（包括发行套数、发行数量）、纪特邮票题材的审查、图稿的设计审定、印刷版式工艺等重大政策性问题，应该由国务院委托主管部门——国家邮政管理局具体负责，并以国家邮政主管部门的红头文件予以明确，以示权威性。

　　然后，具体的纪特邮票印刷好后，国家邮政管理局指定某一个部门（如：市场监管司）负责审查，并向中国邮政集团公司履行审查批准手续，由中国邮政集团公司在国内外发行（因为国家邮政管理局在省级以下没有设立办事机关和人员，不可能由国家邮政管理局具体负责发行、预订事务）。在这里，国家邮政管理局好比是中国人民银行，只负责宏观控制，履行新纪特邮票的审查批准手续，中国邮政集团公司好比是四大商业银行，在对国家邮政管理局履行新纪特邮票的审查批准手续后，具体负责发行和销售工作。如果是这样，2007年的纪特新邮票也可能继续实行预订政策（由预订者到中国邮政集团公司的基层集邮函件局门市部预订），也可能不再实行预订政策，而全部推上中国邮政集团公司各地的邮政营业窗口，由群众自愿购买。

　　另外，笔者分析认为，2007年的纪特新邮票，国家邮政管理局肯定仍然会实行发行之前不事先公布发行量的政策，而是等到6个月甚至1年后，再公布实际的销售数量，并对超过发行期的纪特邮票进行严格的封存和销毁政策。如果是这样，对今后的集邮收藏活动和市场投资者来说，将是长期的利好。笔者也注意到：随着新《邮政法》的修改和公布实施，今后，只有超过发行期之后的纪、特邮票才可以在二级市场上高于或低于面值自由交易和买卖；凡是没有超过发行期的纪特邮票，在二级市场上高于或者低于发行面值（国家规定的售价）销售时，将被视为违法。

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