主题：发行与销售 长 弓

国务院批复中国邮政集团总公司组建的消息披露后，其划定的业务范围引起人们广泛注意。“中国邮政集团公司为大型国有独资企业，将于年内组建，主要经营国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄、邮政物流、邮票发行等业务，公司注册资金为800亿元。”邮人们特别对“邮票发行”划归中国邮政集团总公司众说纷纭，难道人们早已担忧的事情果真来临了吗？

　　由于国务院批复没有详细的说明，关于邮票仅“发行邮票”四字，笔者认为“发行”与“销售”两个词语是有严格区别的。我们先来看一下《现代汉语词典》对这两个词的诠释，发行：发出新印制的货币、公债或新出版的书刊等。销售：卖出（货物）。如此看来，国务院划定的中国邮政集团公司邮票发行业务，并非仅仅是销售邮票！

　　照理，邮票发行包括以下环节：邮票选题，发行计划，设计图稿，审定图稿，确定印量，印制邮票，销售邮票等。其中邮票选题、发行计划、图稿审定和确定印量应该属国家邮政总局代行国家权利。而中国邮政集团则主要是销售邮票，当然邮票印刷任务也可由邮政集团组织生产。因此，如果划定邮政集团业务的话，应该是“销售邮票”比较适宜，不会引起误解。

　　有人说：“邮票是有价证券，等同于人民币的管理，人民币只能由中国人民银行印制和管理，其余银行没有这个权力吧，但其余银行仍在发行人民币业务，难道就说有印制和管理人民币的资格吗？邮票也是这样，邮票印制计划与管理的权限在国家邮政局，而作为企业的中国邮政集团总公司是没有印制与管理邮票的权限，而只能在邮政业务中使用与发行。”这些话也会引起人们误解，如果一味强调“发行”两字，会把人搞得更为莫明其妙。人民币由中国人民银行发行，其余银行当然没有这个权力，他们只是经营金融业务的专门企业，他们储蓄借货日常业务靠人民币来实现。邮票是有价证券，等同于人民币管理，因此，邮票由国家邮政总局代表国家发行，而中国邮政集团只是经营通信业务，而经营此项业务要通过销售邮票来实现。只有这样的解释，才不至于引起人们的误解。

　　不过我们现在谁也不能如此明确地说：邮票的发行管理权限在国家邮政总局，邮票的经营销售在中国邮政集团。因为尚未见正式的文件或公告，如果我们仅凭邮票发行这么一句话，就分离出两种权限为时尚早。但我们希望有关部门早日宣布详细内容，以便人们安心进行集邮活动。

　　值得一提的是，此次邮政改制的目的就是政企分开，将政府职能和企业行为分清楚。随着体制改革的深入进行，邮票的权限应该明朗化了，我们是否可以这样说，分清邮票发行管理和经营销售的权限也是这次体制改革的一项重要内容？对于邮票发行和销售，一般邮人都能分清的问题，有关部门应该不会糊涂。到国家邮政总局和中国邮政集团分别挂牌之日，邮票发行的政府职能和企业行为应该水落石出，不能再稀里糊涂了！人们为什么非常关注这个问题，也说明邮人对邮票发行这个问题的关心和爱护，千万不能让他们再次失望啊！

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