主题：三案全文

国家信息产业部和国家邮政局：

近十年来，中国邮票长期深幅大面积地打折，在国际国内造成了极坏的政治影响，人民群众反映十分强烈，特别是国家邮政局发行的一些重大政治题材的邮票，如江泽民同志题词、香港回归、澳门回归、抗日战争胜利六十周年等，领袖人物画像毛泽东、邓小平邮票小型张等等，大多在邮票面值的5折左右，许多老百姓从心理上很难接受这个现实，一些海外侨胞同胞也写信反映，他们在国外看到中国邮票论落到这种景地很伤心，感到很没面子。为此，2004年、2005年，我们三十多位全国人大代表连续两年两次提出议案建议，要求国家邮政局认真解决中国邮票长期深幅打折问题。
2004年国家邮政局对我们的议案建议基本采取应付、回避的态度，邮票打折现象不但没有好转，而且越打越深。2005年，我们再次提出议案建议后，国家邮政局主要领导有了重视，也相应采取了一些办法，目前情况有所好转，但要彻底解决问题，的确还有很多务实的工作要做。我们建议：
一、国家邮政局对明显违反《邮政法》的事情要坚决加以纠正。如不允许特快专递贴用邮票问题，这是原邮电部的内部规定，这种既不合法又不合理的内部规定早就应该废止。老百姓花了白花花的银子，从邮政买来的邮票，邮政却限制老百姓在邮政信函中使用，这就好比人民银行发行货币，又同时限制货币使用一样，世上哪有这个理。
二、国家邮政局与中国集邮总公司要彻底脱钩。现有体制下的中国集邮总公司，是邮票长期打折的祸根，是滋生腐败的温床，也是爆炒新邮的发源地。国家邮政局领导要下决心撤消它，或者将它推向市场。从严格意义上来讲，中国集邮总公司应该归口全国集邮联合会，它应是社会的群众性的市场化的产物。现在中国集邮总公司实际上是国家邮政局的利益共同体，是一颗“摇钱树”。第一，它可以代行政府职能发行邮票，如十二生肖个性化等。第二，享有了国家邮政特许的权利，包揽了整个新邮票的发行和销售，能够截取20—95%的天文数比例的高额发行费用。第三，可以违规开发发行期内的新邮邮品。如众所周知的香港、澳门回归金箔张折，50元面值，加个纸折卖120元；今年狗大版折，面值16元，加个公司自行印制的个性化，加一个纸折卖38元，利润100%之多，而成千上百万的预订户预订的狗大版，邮政可以无理不给，直到年底才能供应，却让中国集邮总公司独家高价兜售给市场，故意引发狗大版的炒作，坐收鱼利，牟取黑心钱，这种官商一体的机构早就应该休矣。
三、必须依法依纪追究相关人员的责任。中国邮票长期打折，为我国政治、经济、和谐社会建设带来了不可估量的损失，原因虽然复杂，但主要应是1998年国家邮政局成立后，国家邮政局及职能部门负责人在执行邮票发行、销售工作时，没有认真以“三个代表”思想为指导，与民争利、违反惯例，违反国际规则所造成，这是一起严重的政治经济责任事故，现任国家邮政局主要领导应依法依纪追究相关人的责任。特别是对现在还在顶风上的人，更要严肃处理，如在新邮预订上虚报，邮票销毁上瞒报做假，新邮销售上内外勾结卖大户等，坚决做到查实一个，处理一个。千万不能只听见楼板响，没看见人下楼。
四、过了发行期的邮票要销毁，要及时公布邮票销毁清单，希望国家邮政局说到哪，做到哪，国家邮政目前的确存在信任危机。好多人反映，邮政说话不算话，相信国家邮政这次能给人们一个崭新的形象出现，既然2003年以前没售完的邮票邮品都要销毁，2006年过了6个月发行期的邮票也要销毁，那么2004年、2005年过了发行期的邮票也一定要公开销毁，现在应抓紧进行，确保销毁政策的连续性和完整性。在邮票销毁过程中，国家邮政局要真心诚意地聘请人民群众监督员。还应主动邀请新闻媒体公开报道和监督，确保公平、公正、公开原则的实现。关于销毁清单及时向社会公布的问题，我们三次议案建议都提到，国家邮政局相关部门负责人也认可，但就是至今不公布，这其中不知有何原因，我希望这次以后不要再拖了，言而有信，这是起码的原则。

国家监察部：

国家邮政局及中国集邮总公司是国家监察部需要严格监察的部门。邮政部门多年来依凭其垄断地位，滥发邮票，谋取暴利，造成中国邮票长期大面积打折，损害了广大消费者的利益。我们30多位全国人大代表在2004年和2005年连续两次提出议案，要求消灭邮票打折问题，但至今收效甚微，根本原因是邮政部门至今还在一边高价发行邮票，同时又限制邮票的使用。
1997年发行的“香港回归”金箔小型张，50元面值，加一个纸折就卖120元，这120元在通信领域如何使用？2006年发行的生肖狗年邮票大版，面值16元，加一个纸折就卖38元，还在继续谋取暴利。还有大量8元、5元高面值邮票不准兑换成小面额邮票，又不准贴特快专递，贴包裹也是阻力重重。更重要的是，纪特邮票作为“集邮邮票”全部交给中国集邮总公司发行，限制邮政通信窗口销售，人为阻止纪特邮票在邮政通信窗口的使用，这些都是限制邮票使用的措施，也是邮票长期大面积深幅打折的根本原因。为了解决邮票长期打折问题，国家监察部应加强对邮政部门的监察管理。
一、应查清1997年“香港回归”金箔小型张谋取暴利的具体数额，同时要清查2006年初生肖狗年邮票加纸折卖高价的内幕。对谋取的不当利益应上缴国家财政。因为按规定，发行期内的邮票不能高于面值或低于面值出售。中国集邮总公司多次高于面值出售邮票谋取利益应受到查处。
二、中国集邮总公司本没有邮票发行权，但国家邮政局把这个权利给了它，使得中国集邮总公司能够垄断纪特邮票发行。他先是高价出售，然后又向市场倾销，最后使邮票打折，再随之购买打折票充库，严重扰乱了市场秩序。
三、中国集邮总公司是国家邮政局办的一个为自己谋利的公司，是一家政企不分的公司，应当撤销中国集邮总公司，使纪特邮票的发行回归邮政通讯窗口，或者让中国集邮总公司与邮政部门彻底分离。这样才能维护社会主义的市场经济秩序，邮票打折问题才能有效得到解决。

全国人民代表大会法制委员会：

10多年，邮政部门依据自己的垄断地位，严重地侵害消费者的权益，造成中国邮票长期深幅大面积打折。“香港回归”金箔邮票面值50元，邮政部门加一个纸折子就卖120元。2000万张金箔邮票，谋取暴利约20亿元，现每张市价仅为30多元，还有大量的小型张邮票和邮资封片简都在5折左右，给邮票消费者造成了巨大的损失。最根本的原因是邮政部门发行这些邮票后，却限制邮票的使用，至今连特快专递都不准使用邮票，大面额邮票又不准兑换成小面额。为了保护广大消费者利益，建议全国人大法制委员会在修改《邮政法》时，重点考虑增加保护消费者权益的条款。
建议一：国家邮政局发行的邮票，应在邮政部门所有的寄递业务上使用，包裹、特快专递、信件、印刷品等都必须贴用邮票。禁止用盖戳表示邮资已付。因为使用机制邮资、邮戳容易导致管理上的漏洞，诱发犯罪和腐败行为，造成国有资产流失。
建议二：国家发行的邮票都要保证在全国邮政窗口畅通无阻的使用，不方便用户使用的大面额邮票，要允许兑换找零。
建议三：消费者购买中国邮政发行的邮票后，没有使用完的邮票可以向邮政部门兑换成等额的人民币。
建议四：不能允许国家邮政发行的邮票，人为地分为通信邮票和集邮邮票。中国集邮总公司不能发行邮票和经营发行期内的纪特邮票。中国集邮总公司是个企业，不能与政府部门成为一个经济共同体。

全国人大代表：杨先龙