主题：确立邮政普遍服务体系 稳步促进集邮市场健康发展

——浅谈对新邮政法的理解
       4月24日，倍受社会广泛关注的《中华人民共和国邮政法》（下称新邮政法），经过全国人大常委会的表决，获得了通过。新邮政法的公布与即将实施，反映最敏感的莫过于邮市。笔者注意到，这几天来，市场对新邮政法公布后的反映不一，大家都处在对新邮政法条文的“消化”和理解之中。笔者作为一名集邮爱好者，通过对新邮政法87条的学习和个人理解，谈几点肤浅的体会和看法。

一、确立和保障邮政普遍服务的制度体系

      新颁布的邮政法，第一次在国家立法层面明确了邮政普遍服务的制度，把保护邮政用户的合法权益作为新邮政法的主旨之一。新邮政法的颁布，是我国邮政“政企分离”后，第一次形成的国家法律。笔者认为，新邮政法突出了“以人为本、监管为民、提升服务、促进发展”的全新理念。众所周知，我国1986年颁布的“邮政法”是在邮政部门“政企合一”的体制下形成的。随着我国市场经济体制的深化和邮政部门“政企分离”体制的确立，已经不再适应邮政行业的发展和邮政用户的需求了。这次修订，是我国邮政发展史上的重要里程碑，具有深远的历史意义。新邮政法的条款，从原来的四十四条增加到八十七条，内容更加具体、丰富和细致。确立了保障邮政普遍服务的制度体系，用法律的形式确立了邮政体制改革的成果，适应了我国市场经济发展的要求和人民群众的需求。特别是明确了邮政业普遍服务的业务范围、服务标准和资费标准。邮政业是我国重要的公共服务部门，其所承担的普遍服务关系到我国公民的通信权利。根据万国邮联提供的资料，全球大约有113个国家已经确定了在本国全境提供邮政普遍服务的标准，其中有49％的国家在其本国的法律中规定了邮政普遍服务的概念。世界上发达国家的邮政法，无不把保障和规范邮政普遍服务作为其核心内容之一。在我国社会主义市场经济不断深化、邮政部门“政企分离”的情况下，谁来承担邮政普遍服务的义务？邮政普遍服务的范围是什么？如何保障普遍服务有序进行？这是新邮政法在法律层面上取得的重大突破。它确立和保障了邮政普遍服务的实施主体、监管制度和保障措施。为了确保普遍服务的质量，新邮政法规定了由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定邮政普遍服务标准，对邮政企业履行邮政普遍服务的情况进行监督，以保障老百姓的合法权益。在提高服务水平、服务民生等方面，增加了很多对老百姓有益的内容。新邮政法还明确规定邮政企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法等事项，增加了透明度，以接受用户的监督。从法律上明确了邮政企业的社会责任，并督促邮政企业进一步提升服务质量、提高服务水平，保障消费者的合法权益，体现了和谐社会、“以人为本”的服务宗旨。

二、稳步促进集邮市场的健康开展，但不支持投机、炒新行为

      新邮政法第四十二条规定：“普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定。国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。邮政管理部门依法对邮票的印制、销售实施监督。”这里虽然规定各类邮票的发行由邮政企业——中国邮政集团公司发行（而不是国家邮政局发行），但是，我们从条文中可以看出，国家邮政管理部门将依法对邮票的印制、销售实施监督和管理。同时，邮政企业也将会依法严格按照市场的需要确定发行量，使邮票的发行更符合市场实际。但是，我们可以肯定，新邮政法不支持集邮市场的投机、炒新行为。相反，做为企业，中国邮政集团公司将会更加珍惜自己的社会形象，不会滥发自己的“名片”使其继续遭遇打折的尴尬。因此，笔者认为，邮票“打折”的怪现象将会随着新邮政法的颁布和实施而逐步消失。从长远看，邮票发行与监管“两权分离”的体制，将会稳步促进我国集邮市场的健康发展。

      最后，笔者认为，一些投资者对新邮政法颁布后的邮市过分“看空”是不可取的。相反，我们应该坚定信心，改变观念，坚持价值投资的理念，迎接新邮政法实施后邮市“大变革、大转型”时期的到来。同时，笔者建议，新邮政法颁布实施后，邮政企业不要为各类邮票的使用设置障碍，而应该大张旗鼓的宣传、鼓励群众在寄递包括包裹、邮政快递（EMS）等各类邮件业务中使用邮票，还邮票“消耗、使用第一属性”的本来面目。