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石油市场开放外资举箭正发三股力量谁输谁赢?

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未来中国成品油市场将怎样演义，正引起国内外业界普遍的关注。

12月11日是中国政府按照加入世贸组织时的承诺开放其原油、成品油批发经营权的期限。而掌管此开放权的国家商务部在距离此期限尚有5日提前对外正式公布了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》。

业内专家指出，此举无疑从一个侧面诠释中国政府加快市场开放的信心，这势必推进当下国内成品油领域的市场化进程，由此导致并带来处于市场不同地位的利益集团的获益多少的重新分配。

外资举箭正发

BP、壳牌是国际石油超级巨头，早年凭借“战略投资者身份”快速地进入中国，并在构架与中国石油、中国石化业务合作之中架构中国市场整体布局。而商务部此次“新办法”出炉，无疑对它们提早实现在中国全攻略带来了一个极大的利好。

上周五，记者致电壳牌中国，其负责对外公关关系事物的栗路莎女士表示：壳牌中国按照壳牌总部的一个基本战略架构，在中国推进“更多的上游、更赢利的下游”的发展，一直在积极寻找上游、中游、下游的业务交流与合作。

事实上，外资企业一直在未雨绸缪，并采用“迂回包抄”策略切入中国油气中游领域，而最值得注意的便是中石化在青岛千万吨级炼油项目。据悉，沙特阿美公司已与青岛地方政府和相关部门进行了多边谈判，中方初步达成的意向是拟出让25%的炼油股份。

科威特国家石油公司也提出“以石油换市场”的合作方式。

值得注意的是，今年早些时候，国家发改委颁布了“炼油行业十一五规划”，规定中外合资炼油项目必须中方相对控股，这意味着在客观上对外资成品油批发业务起到一定限制性作用。

一位资深专家对记者坦言：随着时间的推移，竞争不断的加剧，这种限制作用必将趋弱。而可以预见的是，在未来几年中，外资在华建立炼油项目将出现大提速的发展态势。

民营无油可营

此次新“办法”出台，对多年来一直备受掣肘的国内从事成品油批发的广大民营企业是一个最大的利好。

“惟条件不惟身份，从此我们可以理直气壮经营成品油批发业务了。”上海一位民营油气企业老总告诉记者，“可眼下除了能够自由地拿到那个经营牌照以外，我们仍尚处于没有多少成品油可买卖的尴尬境地。”

这位上海民企老总遭遇的尴尬正是眼下国内绝大多数民企老总在市场开放后面临的共同处境。

此次成品油批发放开，事实上并不意味着民营企业马上就能够从国内市场上直接获取或得到足够或丰富的成品油油源，原因是尚受到涉及成品油进口权、进口成品油额度等多项环节和因素的制约。

而实际上，即便是现在放开了成品油进口权，在国内批零倒挂的市场现状下，有实力的跨国公司从海外直接进口成品油必须承受很大的风险。更何况，长途运输、建设码头、储油装置等费用尚需考量。

业内专家分析认为，短时期内，民营企业依然需要对接国有石油巨头，以此获得更多的“口粮”，这也决定了对中国成品油市场整体走势不可能产生较大影响。而长远看，随着国内油源与国际油源的多元化，它将形成三分天下占其一的实力与影响。

国企暂无影响

打破中石油、中石化两大集团集中批发成品油的局面，中国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。这是此次新办法颁布的核心意义。

在上个月，记者曾就年底中国彻底开放油气市场与业内不少专家交谈过。他们普遍认为，目前在国内油气领域里，两大集团的整体优势和竞争实力依然十分明显，依然将在中国油品供应领域发挥主导作用。

事实也是如此。历经多年的积累和经营，作为中国国内主要油品供应商，中国石油、中国石化凭借天时与地利，早已完成了运营和销售的网络双布局，在各地建立了比较完整的油品配送与分销系统，并拥有一支高素质营销队伍，对成品油市场掌控能力较高。

此次面对成品油市场放开，之所以不惧怕强大的海外石油巨头，除了拥有上述实力以外，更为重要的是尚有尚方宝剑在手。

依照商务部颁布的新办法，眼下成品油市场是放开了，但市场上的油源依然被中国石油、中国石化两大集团所布控。无论外资或者民营，在现有成品油进口权管制的格局下，都无法有所作为。

而退一步说，即便成品油进口权也随之放开，外资和民营可以独立运营从国际市场进油，但仍将受到国内成品油价格的定价管理体制制约。而目前国内成品油定价是由发改委来掌管，以后即使换了监管部门，但成品油定价权依然属于由政府管理范畴。

来源：中华工商时报

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