龙头局”邮改破壳邮改打响实战
北京邮政现有8家公司和10个业务局将公司化,邮改下一步将涉及邮管体系如何衔接
9月15日中午,北京海淀区万寿路邮政局旁边一块空地上,穿着邮政制服的老张正分拣着刚从邮车上卸下的报纸。
“北京邮政监管机构办公地,铁门那边就是。”老张手指着身后铁门那边的院子对记者说。
这天上午,北京邮政监管机构筹备组(下称“监管组”)成立,也就在同一天,湖北等10家邮政管理局也宣告成立,至此,除西藏外,全国省级邮政监管机构已全部设立。
2006年9月18日,北京宣武区永安路邮政局门口。此后这些邮政局都将开始实施企业化运营。本报记者杨杰摄
全国各地区邮政管理局人员编制 制图/赵斌
1 监管组过渡邮管局
老张指的院子是一座四层红色小楼,楼前留有半个足球场大小停车场,停了10多辆邮车。
这里和万寿路邮政局仅一墙之隔,两边通道绿色铁门已经上锁。“院子刚刚腾出来。”传达室工作人员介绍,院子空地之前一直是用来堆放邮政器材。
“那是我们将来的办公地点,现在正准备装修,等装修完毕,监管组就搬过去。”北京邮政管理局政策法规处副处长郭旺介绍说。
9月15日,郭旺和原北京邮政管理局其他24名同事一起,被任命到监管局工作。与全国其他省(区、市)邮政政企分开时成立“邮政管理局”不同,由于北京邮政原来的牌子就是“北京邮政管理局”,所以在此次机构名称设置上,北京邮政成立的是“邮政监管机构筹备组”,等北京邮政公司成立以后,监管组将改为新的“北京邮政管理局”。
监管组组长由原北京邮政局副局长胡仲元担任,他也将是未来的“北京邮政管理局”局长。根据国家局有关文件,北京监管组设有两个副局长。
和其他省市的邮政监管机构一样,“邮政监管机构筹备组”设市场监管处、邮政普遍服务处和综合处。“监管组刚刚成立,具体监管工作分工还没明确,20多人各自具体负责哪块工作都还没明确。”一位监管组成员介绍说。
“北京邮政监管组一成立就开始运转,近期将集中组织学习、培训的过程,下周就正式办公。”郭旺称。
内部人士透露,在15日成立大会上,国家邮政局党组成员、工会主席盛汇萍表示,在监管组正式全面开展工作前,北京邮政系统原有的监管队伍还不能散,还需如以前一样负起监管任务。
2 经营性业务增长提速
“邮政订购月饼,免费速递全国。”在北京火车站前的邮政局,红色标语非常醒目。
营业员介绍,顾客如果想为亲朋好友送份月饼祝贺中秋,在北京只需要拨打一个电话,北京邮政就会免费帮顾客把心意速递到全国各地(香港、澳门、台湾除外)。
这是北京邮政近日推出的一项名为“思乡”的礼仪服务项目。
现场一位正在购买邮寄月饼的李先生则称邮政这种行为为“变脸”。“现在正在搞邮政体制改革,看来邮政也在开始让自己适应市场了,现在这种服务在慢慢改变邮政原有的形象。”
“这样服务在邮政系统将来会越来越多。”该局一位邮政员工介绍。他的理由是,邮政政企分开,邮政公司就要按照市场来办事,服务水平和服务质量上就会提升。
据北京邮政管理局宣传工作人员介绍,北京邮政在企业改革上早前就在逐步深入。近几年,陆续进行了邮政储蓄体制改革、邮政投递体制改革、邮政报刊零售体制改革、速递与物流体制改革。
资料显示,从2006年1月起,北京局函件业务发展开始提速:1月至5月,累计实现函件业务收入2.66亿元,同比增幅近9%,大大高于去年同期2.8%的增幅;账单业务呈现高速发展态势,累计创收2508万元,同比增长70.8%;数据库商函实现同比增幅达320%.国家邮政总局有关数据显示,北京邮政自1998年邮电分营至2005年底,共实现业务收入249亿元,实现收支差额23亿元,向地方上缴营业税7.8亿元。目前,北京邮政业务收入规模在34亿元左右。
“所有这些,都是在为邮政公司做准备,企业化运作是必然。”北京邮政管理局一位负责人表示。
针对此次政企改革,北京邮政员工方面表现相对平静。一位北京邮政基层员工告诉记者,“留在企业好,自主性强,将来经营好了还有望上市,员工会得到更高的奖金。”
3 8公司10局为公司化雏形
北京东城区建国门内邮电局后面大院子里,各型绿色邮车开进开出。一旁大厅内,工作人员正在分拣着成堆的包裹、信件。这里就是北京邮政管理局所在地,也是全国五大邮件处理中心。
“这里的一切,都将属于即将成立的北京邮政公司。”北京邮政内部人士介绍。
北京邮政方面提供资料显示,到目前为止,北京邮政有779处邮电局所,其中电子化局所560处,邮政储蓄网点470处。全市投入使用的邮储ATM总数260万多台。全市报刊亭2376个,邮政生产用车2800多辆,邮路总数1493条,单程总长34.7万公里,其中航空路线93条。
多项数据位居全国邮政前列,正是因为这样,北京邮政管理局亦有“龙头局”之称。
“目前邮政公司还在筹建中。”郭旺介绍说,“将来是不是就叫北京邮政公司,这个都还没确切消息。”郭旺透露,内部原来有说法:邮政公司设置仿效中国电信,在县(市)级叫公司,“但现在电信也改回来了,县(市)以下仍叫局。”
据邮政系统内部人士透露,年内将成立的中国邮政集团还将下设子公司,比如中国邮政物流公司、中国邮政储蓄、中邮EMS、中集邮、中邮航空等,相应的各省邮政公司也会下设这些子公司的省级公司,如北京邮政公司下面就会设北京邮政物流公司、北京邮政储蓄、北邮EMS、北集邮、北邮航空等。
“这些子公司的设置,也都还停留在专家学者预测和建议上,上面具体方案还没下来,一切都需要看上面具体的细化方案。”北京邮政管理局一位负责人表示。
目前北京邮政管理局下设有邮票公司等8家公司。
此外,以业务类型划分设有邮政汽运局等10个局。“这种按照业务来设置的公司或业务局,预计就是将来北京邮政公司下属业务子公司的雏形。”北京邮政内部人士表示。
4 体系上下衔接待明朗
“至北京邮政监管机构成立,全国省级的监管机构几乎形成,邮政体制改革基本框架应该说已经搭起来了。”中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜说,“接下来就是监管机构往上和往下如何设置的问题。”
据顾联瑜介绍,国家邮政管理局的成立也只是时间的问题,目前省一级下面监管机构如何设置,却还有待进一步明朗。“监管机构有了,还有执法队伍问题,不能只有监管机构没有执法队伍。”顾联瑜介绍,原来各个省都有相应的执法大队,改制后执法队伍肯定不能缺少。“现在探讨的是,这支执法队伍需不需要和监管机构成员一样,编入国家公务员系统,也有待上面有关部门去协调和进一步明确。”
据北京邮政宣传部人士介绍,北京邮政现在下面设置有四个城区局和十个郊区县局。“区县局管辖范围很大,业务量也很大,以前监管机构在这些区都有相应的设置。”郭旺介绍说,这些二级单位监管设置上,一般都有相应的监管科或检查组,监管人员有专职也有兼职。“整个北京邮政系统,这支队伍大概就有50人。”
对即将成立的邮政公司,郭旺的理解是,邮政公司成立也并不意味着就完全自负盈亏、完全市场化。郭旺举例说,在美国,邮政也没完全市场化,而是直属国会管辖,邮政人员全部是国家公务员。“现在日本邮政正在进行民营化改革,但其邮政普遍服务上还是由政府掌握着。”
“国家规定,邮政政企分开后,中国邮政集团公司要强化公共服务职能,承担邮政普遍服务义务,邮政普遍服务亏损由国家财政补贴,以及‘实行必要的税收减免政策’等。”顾联瑜认为,中国邮政虽然叫了“集团公司”,但其性质却是“国务院授权投资机构”,其“财务关系在财政部单列”,属政府公共服务职能,不同于一般国有独资公司。“这就需要将普遍服务和竞争性业务厘清,这样国家对邮政普遍服务建立成本补偿机制才可以实施。”
对“三分”中的邮储银行与邮政关系,顾联瑜称,目前还仅仅是领导关系上的分开。“邮储银行形成了自己的领导班子系统,省一级有邮政储汇局,国家局有国家邮政储汇局,再往上有银监会。”
“但经济联系还存在,尤其是在下面基层。邮政和邮蓄交*的地方还很多。如在一些偏远的山村或乡镇,邮政人员还需要兼任一些邮储业务,邮储也还需要借助邮政网络系统。”据顾联瑜透露,一些原来的邮储业务也仍会留给邮政做,比如汇兑等。顾联瑜说,“总体来说,邮政体制改革才刚刚开始。”