减税，成为2012年全国两会关键词，在众多涉及减税的提案议案和建议中，经济界别政协委员李剑阁的《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急》提案，被誉为此次两会“最有分量的提案”，引起广泛关注。他在这份提案中提出，目前的减税力度不够，大幅度大范围减税不仅是当务之急，而且力所能及。

现在是大幅度减税的好时机吗？李剑阁昨日对南都记者说，他认为任何时候都是时机，“现在大家都反映这十年来改革已经停滞了，哪年不是时机呢，改革时机永远只会提供给具有历史责任感和使命感的决策者”。

对于有人提到应开征资源税或房产税，李剑阁表示，政府进行宏观调控时不能总是打加税的主意“我们总是讲制造业原材料等行业利润多低，实际上税负那么重，企业利润能高？如果再加资源税的话，就更没有利润了。”

李剑阁说，2003年以来，我国G D P年增速保持在10%左右，但财政税收年增长始终高于G D P10至20个百分点，这是不正常的，是全世界都没有的。而且，政府收多少税应要经过纳税人同意，不能你想收多少就收多少。过去十年里，财政实际收入年年大幅度超过年初预算，各级政府攀比财政收入增速，让人担忧。

李剑阁说，“减税”提案是多年经济工作切身体会，“春节期间我在家里思考写的手稿”，直到会前写出定稿。

李剑阁向大会提交了四份提案，均受到公众特别关注和好评。四份提案最大共同点是，结论都基于具体数据作出，“没什么好说的，你把我四份提案研究透了就是我想要说的意思了”。

今年63岁的李剑阁是中央汇金投资有限公司副董事长、中国国际金融有限公司董事长。上世纪80年代他先后在国务院发展研究中心、国家计委、国家经贸委、国务院证券委、中国证监会、国务院体改办等机构任职，曾是国务院发展研究中心不少课题组领衔人物。他三次获得中国经济学界最高奖项——孙冶方经济学奖。

光减税不减费中小企业还是过不去

过度收税会导致市场分配的不公平

南都：温总理在工作报告中提出今年继续实行结构性减税，对此你的建议是什么？

李剑阁：我认为要大幅度大范围地减税。听起来中国政府多收钱，用在老百姓身上是解决贫富差距的一种很好的办法。但是全世界的经验证明：第一，过度的收税会导致市场分配的不公平，我们的市场至少要做到奖勤罚懒。如果都平均左右地分配，那么谁干活呢。第二，国家分配确实可以照顾一些弱势群体，但是从中央拿钱层层往下分，管理层积极性不高，而且每个环节会流失。我不主张政府以“关注民生”的名义收很多的钱。这几年欧债危机的经验可以发现，所有高福利的国家，管理成本极高。我们不能走欧洲的老路，欧洲这样高福利的路是不行的。

你永远说要稳步推进，那永远就不推进

南都：你认为现在是减税的好时机吗？

李剑阁：我个人认为，当然是个好时机。我和财政部长讲，就做两件事，一个是关注民生，一个是减税，他也承认要减税，没有这样的收法的。

谢旭人在记者招待会上说，按现价G D P，去年增长17%，所以我收24%是合理的。就算17%到24%差7%，按照现价G D P来算，应该是同步的，高一点也是可以的，但是高7个点无论如何就说不过去了。而老百姓呢，用名义G D P也好，可变价的或不变价的去计算也好，城市只涨了8.4%，农村只涨了11.4%.那你怎么解释呢，财政（收入）涨是有道理的，老百姓（收入）不涨有道理吗？他的解释我是完全不能接受的，任何一个老百姓也不能接受，这个解释是强词夺理。

而且他还说，政府收入的多少和老百姓的收入是不相关的。怎么会不相关呢，一个蛋糕怎么切，你切多了，他就少了啊。财政部的态度我不满意。

我认为任何时候都是（减税）时机，现在大家都反映这十年来改革已经停滞了，哪年不是时机呢？我在“国债期货”那个提案里说，改革时机永远只会提供给具有历史责任感和使命感的决策者。我的意思是说，如果没有历史责任感和使命感，什么时候都不是时机。改革一直都有时机，我们上世纪90年代的改革是在非常困难的情况下起步的，但是改就改了，而且照样取得效果了。现在这么好的时机，你永远说要稳步推进，那永远就不推进。而且说时机不到，那永远没时机。

免除小微企业税费“放水养鱼”政府也减少成本

南都：目前中小企业减税减费的呼声很高，对此你怎么看？

李剑阁：每个地方都要减，包括大型国企也要减。减税归减税，增加利润上交国家是另一回事，那是股东权益。税收它是作为全社会的管理者来收的，但是国企的利润是国家的资产的股东来收的，它是个所有者的身份，而税收是管理者的身份，这两个是不同的概念。

政府对大企业也应该减税，但是大企业产生的利润可以上交。

税是作为一个社会管理者，管理需要成本，所以每个人都要交税，每个公民都有义务，当然有些人可豁免。而利呢，只能是你的财产才能收取利，所以只能对国有资产收利。

南都：去年浙江省出台了规定，对小微企业进行为期三年减免17种“费”，你对这件事情是怎么看的？

李剑阁：这个对企业来说是有用的。按照财政部的说法，中国的税大概占G D P的20%，费大概占13%，企业的宏观税负大概是33%，当然各个企业不一样，减掉税减掉费才行，如果光减税不减费，对于中小企业来说，还是过不去。浙江新规出台有示范作用。这些税和费对小微企业来说，都是很少很少的，政府为了收这些税费，花的成本更高，所以政府还不如不收了。可以设置一个起征点，起征点以下的全部不收了，这样也就政府减少了成本，当然老百姓也就“放水养鱼”了。

被誉为两会“最有分量的提案”

《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急》

一、尽早修订并严肃执行《预算法》。应该用法律的形式，严格限制政府的收税权力。税收不是越多越好。

二、继续减轻居民税收负担。财政收入占G DP比重从2002年的15.7%一直攀升到2011年的近23%.从上世纪90年代初至今，居民收入占G D P比重从55%下降到略高于40%，居民最终消费支出占G D P中比重从49%下降到约34%.目前企业利润不丰厚，只有减税可增加居民可支配收入。

尽快实行个税综合计征，进一步提高起征点，简化税率档次，降低最高税率。

三、尽快免除小额纳税人的负担。小额纳税人的税费只占财政收入很小部分。尽快免除其中的绝大多数，可“解放”一大片低收入者，缓和城管、税务人员与小商小贩的矛盾冲突。

四、明显降低企业税费负担。我国经济增长放缓，出口增速将明显回落，房地产调控也将拖累固定资产投资增长。企业经营将不容乐观。从长远看，减免税负有助于推动经济转型和产业升级。

五、坚持“小政府、大社会”的方向。政府过多主导社会财富分配，必然引起寻租行为，腐蚀政府肌体。同时，一味强化政府再分配功能，必然弱化市场的分配功能，降低社会活力。（摘要）

哪年不是时机呢？改革时机永远只会提供给具有历史责任感和使命感的决策者。现在这么好的时机，你永远说要稳步推进，那永远就不推进。

谢旭人说，G D P去年增长17%，所以我收24%是合理的。高7个点无论如何就说不过去了。而老百姓呢，城市只涨了8.4%，农村只涨了11.4%.财政（收入）涨是有道理的，老百姓（收入）不涨有道理吗？他的解释我是完全不能接受的，任何一个老百姓也不能接受，这个解释是强词夺理。

他还说，政府收入的多少和老百姓的收入是不相关的。怎么会不相关呢，一个蛋糕怎么切，你切多了，他就少了啊。财政部的态度我不满意。

———李剑阁