主题：我国现代贵金属纪念币立项工作的回顾与思考

　　自1979年首次发行中华人民共和国成立30周年纪念金币以来，我国现代贵金属纪念币经过26年的发展，已经逐步形成了立项、设计、生产、宣传、销售五大核心发售环节。其中，立项是整个发售过程的首要环节，立项工作涉及到贵金属纪念币项目题材的选取、品种规格的选择和发行量的选定，所以做好立项工作是贵金属纪念币项目成功发售的关键之一。笔者将通过本文，对我国现代贵金属纪念币立项的发展历程进行简要的回顾，并结合国外金银币立项有关情况，就当前我国贵金属纪念币立项有关问题与大家一起思考与探讨。

　　一、我国现代贵金属纪念币立项工作发展历程

　　我国现代贵金属纪念币的立项工作是伴随着中国金币事业的发展，尤其是我国贵金属纪念币营销体制的发展而不断发展和完善的，经历了一个从起步、发展到逐步规范的历程。在每个发展过程中，立项工作从很大程度上也主导着我国贵金属纪念币的发售政策。从发展时段来看，我国现代贵金属纪念币立项工作大致可以划分为以下三个阶段：

　　（一）第一阶段为1987年以前的起步阶段。

　　这一阶段我国贵金属纪念币的发行基本处于尝试阶段，每年有三两个金银币项目不等，按照指令性要求组织生产和销售。80年代中后期，随着海外市场对我国贵金属纪念币需求的增长，中国人民银行将贵金属纪念币项目列入货币发行计划，但立项计划是非正式报批，只报项目名称，规格和发行量的确定比较随意，基本处于一事一报、一项一议的阶段，有的项目是在上报其他事项时顺便报批的，有的项目还是发行后补报的。应该说，这一阶段的立项工作是没有计划的，更谈不上规划，这也符合当时我国贵金属纪念币发行的实际。

　　（二）第二阶段为1987年中国金币总公司成立后至2000年以前的发展阶段。

　　这一阶段开始出现了项目发行计划，立项工作从指令性要求逐步向按照主承销商的需求立项转变。但当时立项作为销售或设计部门的一项工作，仍未引起足够的重视，中国人民银行在立项管理的政策上也比较宽松。这一阶段前期，立项计划的报批尽管仍沿用非正式形式，但相对独立，并开始上报项目名称、品种规格、发行量等基本要素。后期，每年年初提出当年详细的项目发行计划，包括项目名称、品种规格、材质、形状、重量、发行量等要素，报中国人民银行批准，中国金币总公司根据央行批准的项目计划组织设计、生产和发售工作。

　　与起步阶段相比，第二阶段的立项工作发展时间较长，进步较大。但由于当时缺乏立项的政策和法规依据，立项计划往往是根据主承销商的需求或者某些方面的建议制定，在没有经过论证的情况下就立项，临时追加发行的项目较多，具有一定的随意性，缺乏严肃性，有的项目由于承销商的信用、市场需求的变化等原因不能如期发行，影响市场的稳定性。另外，这一阶段正处于我国改革开放和经济快速发展期，海内外对金银币的需求旺盛，在“多品种、小批量”的发售政策的引导下，我国贵金属纪念币的项目开发“全面开花”，如：1995年发行了23个项目、153个品种，1997年发行了26个项目、134个品种，平均不到两个工作日发行一个品种，项目题材资源没有得到很好的保护。

　　（三）第三阶段为2000年人民币管理条例颁布以后至今的规范阶段。

　　2000年，国务院颁布《中华人民共和国人民币管理条例》，随后中国人民银行发布《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》，贵金属纪念币的项目立项有了政策和法规依据，立项工作开始向科学规范的方向发展。特别是2002年11月，中国人民银行领导在中国现代贵金属纪念币设计与生产工艺创新研讨会上，明确要求要加强贵金属纪念币发行规划的研究，做到科学立项，科学选题，吃透主题，创新立意，促进金币事业良性发展。2003年初，中国金币总公司成立了项目规划部（现为规划部），重点抓立项规划工作。由于有了政策法规的指引和约束，贵金属纪念币的立项工作得以逐步规范，项目计划的严肃性也得到体现。

　　这一阶段虽然历时时间短，但立项工作发生了飞跃，立项有了政策和法规的依据，有了专门的工作机构，有了严格的论证和报批程序。近年来，贵金属纪念币项目发行计划提前一年制定，联系有关部门，征求有关意见，查阅大量资料，多次论证修改，形成正式计划上报央行，批准后对社会公布。如2003、2004年就分别组织召开了2004、2005年贵金属纪念币项目计划论证会。由于立项工作的及时，为项目后续的设计、生产、发售工作争取了时间和主动。另外，这一阶段的立项工作按照“总量控制、结构调整、推陈出新、确保精品”的发售政策，重点考虑了市场的因素，加强了立项工作的计划性、规范性和严肃性，促进了市场的平稳、持续发展，但在立项的科学化、市场化、公开化等方面仍然有待进一步探索。

　　（一）立项及审批原则

　　根据《中华人民共和国人民币管理条例》及《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》，我国贵金属纪念币的立项原则是以弘扬民族文化、宣传社会主义、爱国主义和我国改革开放的伟大成就，促进世界和平为主导方向。一般项目报经中国人民银行批准，重大政治、历史题材项目，要进一步上报中央、国务院批准。

　　近几年，在立项选题上首先考虑是否弘扬我国的先进文化，不仅要考虑经济效益问题，还要注重社会效益，并特别注重对我国传统民族文化的合理开发利用。同时考虑贵金属纪念币具有的货币和商品的双重属性，特别是反映商品属性的海内外市场需求和效益问题。项目立项工作延续“总量控制”政策，以“做精、做细、做强”为指导，合理规划、开发和保护题材资源，促进我国金币事业和钱币市场的可持续发展。

　　（二）立项及报批程序

　　我国现行贵金属纪念币的立项机制为由中国金币总公司提出申请，由中国人民银行货币金银局签报主管货币金银工作的行领导审批，并正式确定年度项目发行计划。贵金属纪念币如以重大政治、历史事件为题材或使用国家领导人肖像的，中国人民银行还需将立项计划及设计图稿报请中央及国务院有关部门审批。每年项目的执行均依据年度项目发行计划执行，立项计划如需调整，由中国金币总公司提出申请，货币金银局报主管货币金银工作的央行领导审批。

　　中国金币总公司一般于每年年初提出下一年度的贵金属纪念币立项计划，并在系统内部进行多层次的论证，向社会有关方面征求意见，经总经理办公会研究决定后，于6月底前向货币金银局提交申请。贵金属纪念币立项计划申请包括：申请发行的项目名称、品种规格、材质重量、发行量、计划发行时间等要素。货币金银局于每年7月底之前，将央行领导批准后的贵金属纪念币立项计划发文通知有关执行单位，并中国人民银行于年底或次年年初适时以央行公告的形式向社会公布年度贵金属纪念币项目发行计划。

　　（三）项目规划及题材库

　　20多年来，我国已向海内外发行了10大系列、270多个项目、近1500个品种的现代贵金属纪念币，题材内容十分丰富，涉及政治、经济、历史、文化、科技、体育等各个方面，具有浓郁的民族特色和独特的艺术风格，充分体现了我们民族的先进文化。为更好地做好立项工作，合理开发题材资源，中国金币总公司对贵金属纪念币项目题材进行深入的研究开发工作，制定项目中长期规划。据悉，以北京2008年奥运会纪念币项目为重心的2004－2008年中国贵金属纪念币项目五年发行规划已于2003年就制定并经过多次修订，目前正在研究制定2004－2013年项目发行十年规划。

　　为了规范贵金属纪念币的分类标准和立项标准，建立可供参考的立项数据库，高效地利用题材资源，从2000年开始，咨询北京大学信息管理专家的意见，建立项目题材库，把历年来发行的贵金属纪念币题材内容归纳为十大系列。2004年，为使项目题材分类更能适应题材发展的需要，在原有十大系列的基础上对已发行的所有项目重新进行了十大系列分类，具体为：大熊猫及动植物系列、十二生肖系列、重大纪念性事件系列、杰出人物系列、文学及艺术系列、传统文化系列、宗教文化系列、奥林匹克及体育运动系列、世界遗产及名胜风光系列、经济科技环保及其他题材系列。期间，多次进行项目题材的征集活动，如2003年在中国金币网开辟专栏，面向社会各界进行贵金属纪念币项目题材有奖征集活动，将征集到的大量项目题材资料、收集有关项目信息充实到项目题材库，丰富、充实题材资源。到目前为止，项目题材库拥有300多个项目资源，这些都为立项工作打下了良好的基础。

　　（一）美国

　　美国纪念币立项由财政部负责，由其下属的纪念币公民咨询委员会负责提交立项方案，并经美国国会批准。美国造币局根据国会批准的法案，进行纪念币的设计铸造并负责具体销售。项目和设计图稿由该委员会在全国范围内征集。

　　根据法律规定，美国确立了严格的纪念币立项标准，例如美国纪念币上所反映的历史人物、地点（场所）、事件等主题，应对美国的历史、文化有深远的影响，并在全美或全世界引起广泛的关注；纪念币的主题和图案在10年之内不应重复；所有仍在世的人物都不应在美国纪念币上出现，历史事件一般在重要的周年纪念时考虑发行纪念币等等。

　　（二）加拿大

　　加拿大纪念币的立项机制非常灵活，由加拿大皇家造币厂根据市场需求自行提出每年的纪念币项目发行计划，对项目数量没有明确的限制，只需要向财政部报备。

　　（三）德国

　　德国货币发行权在财政部。德国任何公民和团体都可向财政部提出纪念币发行提案。根据提案，财政部确定纪念币的主题内容，并组织纪念币图案设计七人评审委员会，对设计图案进行评选。

　　（四）日本

　　日本的货币发行一向非常保守，通常只有日本皇家的庆典节日才发行纪念币。日本的货币发行由大藏省（财政部）负责，所有纪念币项目发行必须取得国会的批准。国会审批的内容不仅包括纪念币的立项、图案和发行量，甚至还包括纪念币的内外销售比例和售价。

　　四、对我国贵金属纪念币立项工作的若干思考

　　从上述立项工作的发展历程和现行情况可以看出，我国贵金属纪念币立项工作的进步勿庸置疑，正在逐步走向规范和完善。但是，随着我国金币事业和海内外钱币市场的不断发展，广大集藏爱好者的需求也在不断变化，对立项工作提出了更高的要求。贵金属纪念币立项工作如何更好地执行国家货币发行政策、如何更好地体现货币和商品的双重属性，如何更好地反映市场需求和广大集藏爱好者的要求、如何更好地提高立项的科学性和创新能力等等，这些问题都值得我们很好研究，尤其是项目题材、品种规格和发行量这三大立项要素问题，值得我们深入思考。下面，谈几点具体想法与大家一起探讨：

　　（一）政策法规始终是立项的首要依据。

贵金属纪念币作为我国的法定货币，首先体现的是货币属性，必须按照《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》等有关法规和国家货币发行政策，宣传中华民族五千年文明、国家发展建设成就和世界和平，体现先进文化。贵金属纪念币被誉为“国家的名片”，在本质上有别于纪念章等其他产品，所以其立项工作具有很强的严肃性，必须坚持高标准、严要求、按照货币的标准进行立项，以维护央行的信誉和国家货币形象，不能轻易降低标准，勉强立项。美国的纪念币计划须经过国会通过后才能发行，足见法定货币的严肃性、权威性。

　　（二）市场需求必须引起足够的重视。

　　贵金属纪念币是特殊的商品，特别是在进入流通领域后，其商品属性愈发突出，要适应市场、按照市场规律运作。所以如何在坚持立项标准的前提下开发出老百姓喜爱的"适销对路"的项目题材和品种规格，是立项工作的重要课题。尤其在中国，贵金属纪念币受众面不大，收藏和投资群体不发达，作为较高档次的奢侈品，礼品消费占绝大部分，所以无论从市场的消费，还是从培养集藏者队伍的角度来说，需求尤显重要，必须高度重视。国际上一些小国家每年开发若干个纪念币项目，通过钱币展销会等活动进行征订，并视征订情况确定是否立项及发行数量，这是完全市场化的做法，在我国可能存在政策障碍，但类似的市场化、公开化的做法可以学习借鉴。我国以前也尝试过项目预订、竞量等做法，可以继续探索和总结。项目论证已被证明是行之有效的办法，可以扩大范围，听听社会大众的意见，使立项工作更加贴近于市场。

　　（三）项目立项要更加注重综合效益。

　　贵金属纪念币作为货币，对发行机构来说，更要讲求社会效益；作为商品，对销售机构来讲，更需注重经济效益；同时作为集藏品，对收藏爱好者而言，还要讲究集藏效益。这几个方面都很重要，不可失之偏颇，所以一个贵金属纪念币项目的成功发售，应该是上述效益的综合体现，通俗地讲，应该是大家都受益，各取所需，各得其所，俗话说，只有大家好，才是真的好。这点在立项工作中应予注意。

　　（四）立项要促使收藏和投资的和谐统一。

　　贵金属纪念币的收藏和投资本来是一对矛盾，一方面“物以稀为贵”，限量才能体现出贵金属纪念币的升值潜力和投资价值。另一方面作为特殊的商品，又要面对国内外钱币市场、面对广大钱币爱好者的消费和收藏需求，所以确定发行量又要考虑规模和普及问题。因此，发行量的确定要综合考虑项目题材情况、潜在升值能力、市场预期需求和目标销售市场等因素，尽可能找到一个平衡点，通过立项促使收藏和投资的和谐统一，使贵金属纪念币既有一定的消费普及面，又有一定的收藏投资价值。

　　（五）立项要坚持传统与创新的有机结合。

　　实践证明，中国熊猫、十二生肖、戏剧艺术、古典文学等项目受众群体较大，老百姓喜闻乐见，这些传统项目宜统筹考虑，系列开发，保持整体性、连续性和稳定性。特别是十二生肖项目，礼品需求大，消费沉淀多，每轮在规格、发行量上应相对固定，增强老百姓的集藏信心，央行现行的做法值得肯定。但近些年贵金属纪念币在题材规格、设计立意、工艺技术方面的创新略显不足，立项时应予考虑，如：金币常常是1/2盎司，银币往往是1盎司，而且都是圆形的，没有耳目一新的感觉。这几年倒是在个性化立项方面有所突破，如：银行熊猫加字金银纪念币，绝大部分数量包销沉淀，实际上是培养了一个特殊收藏群体，面向市场是极少部分数量，市场表现不错。今后在个性化立项方面可以加大力度，不仅仅是加字，还可以加个性化图案，提高其集藏价值。贵金属纪念币的立项工作既要发扬传统，又要与时俱进，如何使两者有机结合是立项工作努力的目标。

　　任何事物都有其发展的条件和规律，我国贵金属纪念币的立项工作亦不例外，经过了20多年的努力，经历了一个起步、发展、完善的过程，实践证明现在正逐步走向规范。只要我们牢牢抓住项目题材、品种规格、发行量这立项三要素，把握立项工作的政策和法规，重视市场规律，勇于开拓创新，就一定能够使立项工作更加规范化、科学化，发挥好贵金属纪念币发售的"龙头"效应，进一步促进我国金币事业持续、健康、稳定、协调发展。