三、国外贵金属纪念币立项有关情况简要介绍
(一)美国
美国纪念币立项由财政部负责,由其下属的纪念币公民咨询委员会负责提交立项方案,并经美国国会批准。美国造币局根据国会批准的法案,进行纪念币的设计铸造并负责具体销售。项目和设计图稿由该委员会在全国范围内征集。
根据法律规定,美国确立了严格的纪念币立项标准,例如美国纪念币上所反映的历史人物、地点(场所)、事件等主题,应对美国的历史、文化有深远的影响,并在全美或全世界引起广泛的关注;纪念币的主题和图案在10年之内不应重复;所有仍在世的人物都不应在美国纪念币上出现,历史事件一般在重要的周年纪念时考虑发行纪念币等等。
(二)加拿大
加拿大纪念币的立项机制非常灵活,由加拿大皇家造币厂根据市场需求自行提出每年的纪念币项目发行计划,对项目数量没有明确的限制,只需要向财政部报备。
(三)德国
德国货币发行权在财政部。德国任何公民和团体都可向财政部提出纪念币发行提案。根据提案,财政部确定纪念币的主题内容,并组织纪念币图案设计七人评审委员会,对设计图案进行评选。
(四)日本
日本的货币发行一向非常保守,通常只有日本皇家的庆典节日才发行纪念币。日本的货币发行由大藏省(财政部)负责,所有纪念币项目发行必须取得国会的批准。国会审批的内容不仅包括纪念币的立项、图案和发行量,甚至还包括纪念币的内外销售比例和售价。
四、对我国贵金属纪念币立项工作的若干思考
从上述立项工作的发展历程和现行情况可以看出,我国贵金属纪念币立项工作的进步勿庸置疑,正在逐步走向规范和完善。但是,随着我国金币事业和海内外钱币市场的不断发展,广大集藏爱好者的需求也在不断变化,对立项工作提出了更高的要求。贵金属纪念币立项工作如何更好地执行国家货币发行政策、如何更好地体现货币和商品的双重属性,如何更好地反映市场需求和广大集藏爱好者的要求、如何更好地提高立项的科学性和创新能力等等,这些问题都值得我们很好研究,尤其是项目题材、品种规格和发行量这三大立项要素问题,值得我们深入思考。下面,谈几点具体想法与大家一起探讨:
(一)政策法规始终是立项的首要依据。
贵金属纪念币作为我国的法定货币,首先体现的是货币属性,必须按照《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》等有关法规和国家货币发行政策,宣传中华民族五千年文明、国家发展建设成就和世界和平,体现先进文化。贵金属纪念币被誉为“国家的名片”,在本质上有别于纪念章等其他产品,所以其立项工作具有很强的严肃性,必须坚持高标准、严要求、按照货币的标准进行立项,以维护央行的信誉和国家货币形象,不能轻易降低标准,勉强立项。美国的纪念币计划须经过国会通过后才能发行,足见法定货币的严肃性、权威性。
(二)市场需求必须引起足够的重视。
贵金属纪念币是特殊的商品,特别是在进入流通领域后,其商品属性愈发突出,要适应市场、按照市场规律运作。所以如何在坚持立项标准的前提下开发出老百姓喜爱的"适销对路"的项目题材和品种规格,是立项工作的重要课题。尤其在中国,贵金属纪念币受众面不大,收藏和投资群体不发达,作为较高档次的奢侈品,礼品消费占绝大部分,所以无论从市场的消费,还是从培养集藏者队伍的角度来说,需求尤显重要,必须高度重视。国际上一些小国家每年开发若干个纪念币项目,通过钱币展销会等活动进行征订,并视征订情况确定是否立项及发行数量,这是完全市场化的做法,在我国可能存在政策障碍,但类似的市场化、公开化的做法可以学习借鉴。我国以前也尝试过项目预订、竞量等做法,可以继续探索和总结。项目论证已被证明是行之有效的办法,可以扩大范围,听听社会大众的意见,使立项工作更加贴近于市场。
(三)项目立项要更加注重综合效益。
贵金属纪念币作为货币,对发行机构来说,更要讲求社会效益;作为商品,对销售机构来讲,更需注重经济效益;同时作为集藏品,对收藏爱好者而言,还要讲究集藏效益。这几个方面都很重要,不可失之偏颇,所以一个贵金属纪念币项目的成功发售,应该是上述效益的综合体现,通俗地讲,应该是大家都受益,各取所需,各得其所,俗话说,只有大家好,才是真的好。这点在立项工作中应予注意。
(四)立项要促使收藏和投资的和谐统一。
贵金属纪念币的收藏和投资本来是一对矛盾,一方面“物以稀为贵”,限量才能体现出贵金属纪念币的升值潜力和投资价值。另一方面作为特殊的商品,又要面对国内外钱币市场、面对广大钱币爱好者的消费和收藏需求,所以确定发行量又要考虑规模和普及问题。因此,发行量的确定要综合考虑项目题材情况、潜在升值能力、市场预期需求和目标销售市场等因素,尽可能找到一个平衡点,通过立项促使收藏和投资的和谐统一,使贵金属纪念币既有一定的消费普及面,又有一定的收藏投资价值。
(五)立项要坚持传统与创新的有机结合。
实践证明,中国熊猫、十二生肖、戏剧艺术、古典文学等项目受众群体较大,老百姓喜闻乐见,这些传统项目宜统筹考虑,系列开发,保持整体性、连续性和稳定性。特别是十二生肖项目,礼品需求大,消费沉淀多,每轮在规格、发行量上应相对固定,增强老百姓的集藏信心,央行现行的做法值得肯定。但近些年贵金属纪念币在题材规格、设计立意、工艺技术方面的创新略显不足,立项时应予考虑,如:金币常常是1/2盎司,银币往往是1盎司,而且都是圆形的,没有耳目一新的感觉。这几年倒是在个性化立项方面有所突破,如:银行熊猫加字金银纪念币,绝大部分数量包销沉淀,实际上是培养了一个特殊收藏群体,面向市场是极少部分数量,市场表现不错。今后在个性化立项方面可以加大力度,不仅仅是加字,还可以加个性化图案,提高其集藏价值。贵金属纪念币的立项工作既要发扬传统,又要与时俱进,如何使两者有机结合是立项工作努力的目标。
任何事物都有其发展的条件和规律,我国贵金属纪念币的立项工作亦不例外,经过了20多年的努力,经历了一个起步、发展、完善的过程,实践证明现在正逐步走向规范。只要我们牢牢抓住项目题材、品种规格、发行量这立项三要素,把握立项工作的政策和法规,重视市场规律,勇于开拓创新,就一定能够使立项工作更加规范化、科学化,发挥好贵金属纪念币发售的"龙头"效应,进一步促进我国金币事业持续、健康、稳定、协调发展。