主题：全国邮政首批辅业改制企业挂牌 中国邮政报

用足用好政策 改好改活企业

——访国家邮政局主辅办副主任任永信

12月8日，按照国家主辅分离辅业改制的有关政策，全国邮政首批改制企业进行了改制挂牌，标志着这项工作迈上了新台阶。那么，在邮政体制改革的关键时期，如何做好下一步主辅分离辅业改制工作呢？本报记者就此采访了国家邮政局主辅分离改革办公室副主任任永信。

　　记者：国务院及相关部委对邮政主辅分离工作是如何要求的？出台了哪些特殊政策？

　　任永信：2005年8月，国务院下发了关于邮政体制改革的27号文件，明确提出邮政要“实行企业内部重组，优化企业资产和人员配置；剥离非主业资产、闲置资产和破产企业中的有效资产，实行主辅分离辅业改制”。

　　今年3月31日，国家局制定的邮政主辅分离辅业改制总体方案得到了财政部与劳动和社会保障部的联合批复，原则同意中国邮政按照以859号及相关配套文件为依据制定的总体方案，实施邮政企业主辅分离；给予邮政一定的企业改制方案审批权限。国务院文件及两部委的联合批复，都是为邮政主辅分离辅业改制工作出台的特殊政策，也为邮政开展主辅分离辅业改制工作提供了政策依据。

　　记者：如何认识邮政实施的主辅分离辅业改制工作，这对企业的发展有着怎样的战略意义？

　　任永信：国家邮政局局长刘安东在致重庆、新疆两局改制企业的贺信中强调，“主辅分离工作是邮政改革的一项重要内容，是实现邮政经济合理布局和战略结构调整的有力手段，是精干做强主业，放开搞活辅业的难得机遇。我们要按照‘有进有退’的方针，集中力量打造企业核心竞争力；要以资本为纽带，使辅业成为中国邮政的有机组成部分，实现主业与辅业的良性互动。随着邮政各项改革的不断深入，主辅分离辅业改制工作愈加显得重要，务必要充分认识主辅分离工作的重要意义；务必要认清形势、把握机遇、加快推进；务必要增强紧迫感和使命感，为企业长远发展扎扎实实地做些事。”

　　从邮政企业整体发展来看，我们必须清楚地认识到，要做到资产的保值增值，做到职工、企业和社会效益的不断增长，做到所从事的生产经营活动具有相当的竞争优势和发展活力，就必须进行改革。日前召开的国务院常务会议敲定了“十一五”期间电力体制改革的三大主要任务，其中第一项就是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。主辅分离辅业改制是国有企业改革的一项重要任务，是国有企业整合资源，做强主业，搞活辅业，提高企业核心竞争力的主要手段，也是中国邮政体制改革的一项重要内容。

　　记者：重庆、新疆三个邮政辅业企业改制挂牌对全国邮政主辅分离辅业改制工作有何借鉴意义？

　　任永信：重庆邮政印务有限公司和乌鲁木齐慈善医院、乌鲁木齐旭鸿工贸有限公司改制挂牌，既为全国邮政辅业改制开了一个好头，也为下一阶段如何用足、用好政策积累了经验。第一，领导重视是改制成功的关键。重庆、新疆两局的领导超前决策、缜密策划、注重细节，确保了改制工作的顺利进行。因此，各单位要按照国家局的统一部署，保证对主辅分离辅业改制工作的组织领导，切实加强主辅分离的组织机构建设，及时补充从事主辅分离工作的专业人员，保证人员的相对稳定。另外，改制企业一定要选好带头人，没有带头人的辅业难以进行改制。第二，认识到位是改制成功的基础。目前，各局主辅分离辅业改制工作进展情况不一，主要是在认识水平上差距较大。有的领导仍存在等待观望思想，有的认为只要进行关停清理，主辅分离工作就算结束，这种思想和做法是不符合要求的。在改制过程中，首先要选好一个强有力的“操盘手”，只有在吃透政策的情况下，加强各部门之间的沟通，才能指导辅业改制工作的有序进行。第三，主业对辅业的扶持到位是改制成功的前提。首批改制企业以前大多依赖主业求生存，独立走向社会的能力较弱，主业要给予一定的扶持。国家局根据邮政辅业的实际情况在117号文件中明确提出了主业对辅业的六项扶持政策，要求主业对改制企业要“扶上马、备好鞍、送一程”。第四，政策到位是改制成功的保障。主辅分离辅业改制是为综合解决国有企业几十年来积累的历史矛盾和问题而出台的一项特殊政策，是给国企减负的一揽子工程，涉及的文件有100多个，政策性非常强，涉及面非常广。无论是企业的发展战略、结构调整，还是资产、负债、管理等方面都会涉及。从一个改制企业方案的制定到实施，是非常复杂而严谨的工作，只有吃透政策，用足用好政策，才能保证主辅分离工作的稳步、有效推进。要不断加强对主辅分离工作的宣传和指导，认真开展方案制定和改制实施工作，研究制定本局辅业改制的政策、方式和具体操作措施，保证改制工作的顺利开展。

　　记者：国家局对2007年全国邮政的主辅分离工作提出了哪些总体要求？工作思路和目标是什么？

　　任永信：明年是邮政“政企分开”的第一年，是中国邮政集团公司成立、实行全面预算管理、提高资产质量和实行专业化核算的初始之年，也是深化主辅分离改革的关键之年。

　　主辅分离工作要按照国务院27号文件和两部委文件的要求，根据国家局党组对这项工作的总体部署，以改革促进和谐，把这项工作同提高主业的核心竞争力有机结合起来，以深化产权制度改革为重点，创新推进主辅分离改革的途径和办法，处理好国家、企业与职工之间的关系，稳中求快，切实维护企业和社会稳定。

　　在工作中，我们要做到“两个继续、三个完成、三个到位”，即继续加快推进辅业改制工作，继续加快资产盘活工作，尤其是酒店资产盘活工作；完成亏损企业的清理关停工作，完成物业企业的整合做优工作，完成企业办社会职能的分离工作；做到干部职工的思想认识到位，研究和运用国家政策到位，实施改制的操作措施到位。

　　2007年具体工作目标是：对列入改制规划的257家邮政辅业企业，实施改制的企业要达到60％；上半年，要完成亏损企业的清理关停工作和物业企业的整合工作；对医院、学校、幼儿园等企业办社会职能，探索有效方式，完成与主体企业的分离工作；年底前，具备条件的印刷企业要全部进行改制，酒店资产盘活要完成40%以上。

　　记者：为了完成2007年主辅分离工作目标，下一步要做好哪些工作？

　　任永信：我们要继续本着“积极稳妥、规范运作、整体规划、分步实施”的原则，落实“四个一部分”的工作要求，着力抓好以下三个方面工作：

　　一是加强领导。要在国家局党组的领导下，加强对主辅分离工作的宣传和指导，敦促各单位按照国家局的统一部署，保证对主辅分离工作的组织领导，各局要切实加强对主辅分离工作的组织机构建设，及时补充从事主辅分离工作的专业人员，认真开展方案制定和改制实施工作，研究制定本局辅业改制的政策、方式和具体操作措施，保证改制工作的顺利开展。

　　二是加强宣传。要把政策的宣传培训贯穿于整体工作的始终。根据国家局的安排，各局都认真贯彻落实了国家以及国家局的有关政策，并组织了学习和培训活动，取得了很多宝贵经验。下一步，要继续组织多层次、多形式的宣传教育活动，使我们的政策理论水平不断得到提高，使广大干部职工的思想认识得到转变，为邮政主辅分离辅业改制工作打好思想和理论基础。

　　三是加强考核。国家局将对2007年改制计划完成情况纳入绩效考核，对完成改制工作较好的省（区、市）局，在改制成本上给予一定照顾。各局要把主辅分离辅业改制工作列为2007年工作重点，纳入工作目标责任制进行考核，建立一定的奖惩制度。

　　记者：企业改革“改到深处是产权，改到难处是人员”。在改制过程中，如何解决这两个难题呢？

　　任永信：改制工作最终成功与否，不在于企业能否将辅业改制出去，关键在于改制后的企业能否在市场竞争中发展得更好。

　　为使改制工作按照中央要求健康向前推进，在国家允许的范围内，要采取一系列措施对改制企业进行扶持。一是改制过程中，保持改制单位生产经营的连续性，实现平稳转换，做到改革改制、生产“两不误”；二是改制时，将内部退养职工等特殊群体人员留在原主体企业管理，有效减轻改制企业负担；三是改制后，在邮政委代办业务、为主业支撑的环节、物资供应、生活服务等方面给予支持；四是在改制企业建章立制、深化改革、申请所得税减免、企业资质等方面积极给予支持和帮助；五是搭建平台，集中使用各种资源，壮大辅业发展的实力；六是充分发挥职代会的作用，对于涉及职工切身利益的分流安置等事项，要经职代会审议通过。通过上述措施，真正做到实施改制分流不“甩包袱”，真正使改制企业改得出去，活得下来，过得更好。