国家信息产业部和国家邮政局:
近十年来,中国邮票长期深幅大面积地打折,在国际国内造成了极坏的政治影响,人民群众反映十分强烈,特别是国家邮政局发行的一些重大政治题材的邮票,如江泽民同志题词、香港回归、澳门回归、抗日战争胜利六十周年等,领袖人物画像毛泽东、邓小平邮票小型张等等,大多在邮票面值的5折左右,许多老百姓从心理上很难接受这个现实,一些海外侨胞同胞也写信反映,他们在国外看到中国邮票论落到这种景地很伤心,感到很没面子。为此,2004年、2005年,我们三十多位全国人大代表连续两年两次提出议案建议,要求国家邮政局认真解决中国邮票长期深幅打折问题。
2004年国家邮政局对我们的议案建议基本采取应付、回避的态度,邮票打折现象不但没有好转,而且越打越深。2005年,我们再次提出议案建议后,国家邮政局主要领导有了重视,也相应采取了一些办法,目前情况有所好转,但要彻底解决问题,的确还有很多务实的工作要做。我们建议:
一、国家邮政局对明显违反《邮政法》的事情要坚决加以纠正。如不允许特快专递贴用邮票问题,这是原邮电部的内部规定,这种既不合法又不合理的内部规定早就应该废止。老百姓花了白花花的银子,从邮政买来的邮票,邮政却限制老百姓在邮政信函中使用,这就好比人民银行发行货币,又同时限制货币使用一样,世上哪有这个理。
二、国家邮政局与中国集邮总公司要彻底脱钩。现有体制下的中国集邮总公司,是邮票长期打折的祸根,是滋生腐败的温床,也是爆炒新邮的发源地。国家邮政局领导要下决心撤消它,或者将它推向市场。从严格意义上来讲,中国集邮总公司应该归口全国集邮联合会,它应是社会的群众性的市场化的产物。现在中国集邮总公司实际上是国家邮政局的利益共同体,是一颗“摇钱树”。第一,它可以代行政府职能发行邮票,如十二生肖个性化等。第二,享有了国家邮政特许的权利,包揽了整个新邮票的发行和销售,能够截取20—95%的天文数比例的高额发行费用。第三,可以违规开发发行期内的新邮邮品。如众所周知的香港、澳门回归金箔张折,50元面值,加个纸折卖120元;今年狗大版折,面值16元,加个公司自行印制的个性化,加一个纸折卖38元,利润100%之多,而成千上百万的预订户预订的狗大版,邮政可以无理不给,直到年底才能供应,却让中国集邮总公司独家高价兜售给市场,故意引发狗大版的炒作,坐收鱼利,牟取黑心钱,这种官商一体的机构早就应该休矣。
三、必须依法依纪追究相关人员的责任。中国邮票长期打折,为我国政治、经济、和谐社会建设带来了不可估量的损失,原因虽然复杂,但主要应是1998年国家邮政局成立后,国家邮政局及职能部门负责人在执行邮票发行、销售工作时,没有认真以“三个代表”思想为指导,与民争利、违反惯例,违反国际规则所造成,这是一起严重的政治经济责任事故,现任国家邮政局主要领导应依法依纪追究相关人的责任。特别是对现在还在顶风上的人,更要严肃处理,如在新邮预订上虚报,邮票销毁上瞒报做假,新邮销售上内外勾结卖大户等,坚决做到查实一个,处理一个。千万不能只听见楼板响,没看见人下楼。
四、过了发行期的邮票要销毁,要及时公布邮票销毁清单,希望国家邮政局说到哪,做到哪,国家邮政目前的确存在信任危机。好多人反映,邮政说话不算话,相信国家邮政这次能给人们一个崭新的形象出现,既然2003年以前没售完的邮票邮品都要销毁,2006年过了6个月发行期的邮票也要销毁,那么2004年、2005年过了发行期的邮票也一定要公开销毁,现在应抓紧进行,确保销毁政策的连续性和完整性。在邮票销毁过程中,国家邮政局要真心诚意地聘请人民群众监督员。还应主动邀请新闻媒体公开报道和监督,确保公平、公正、公开原则的实现。关于销毁清单及时向社会公布的问题,我们三次议案建议都提到,国家邮政局相关部门负责人也认可,但就是至今不公布,这其中不知有何原因,我希望这次以后不要再拖了,言而有信,这是起码的原则。
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国家监察部:
国家邮政局及中国集邮总公司是国家监察部需要严格监察的部门。邮政部门多年来依凭其垄断地位,滥发邮票,谋取暴利,造成中国邮票长期大面积打折,损害了广大消费者的利益。我们30多位全国人大代表在2004年和2005年连续两次提出议案,要求消灭邮票打折问题,但至今收效甚微,根本原因是邮政部门至今还在一边高价发行邮票,同时又限制邮票的使用。
1997年发行的“香港回归”金箔小型张,50元面值,加一个纸折就卖120元,这120元在通信领域如何使用?2006年发行的生肖狗年邮票大版,面值16元,加一个纸折就卖38元,还在继续谋取暴利。还有大量8元、5元高面值邮票不准兑换成小面额邮票,又不准贴特快专递,贴包裹也是阻力重重。更重要的是,纪特邮票作为“集邮邮票”全部交给中国集邮总公司发行,限制邮政通信窗口销售,人为阻止纪特邮票在邮政通信窗口的使用,这些都是限制邮票使用的措施,也是邮票长期大面积深幅打折的根本原因。为了解决邮票长期打折问题,国家监察部应加强对邮政部门的监察管理。
一、应查清1997年“香港回归”金箔小型张谋取暴利的具体数额,同时要清查2006年初生肖狗年邮票加纸折卖高价的内幕。对谋取的不当利益应上缴国家财政。因为按规定,发行期内的邮票不能高于面值或低于面值出售。中国集邮总公司多次高于面值出售邮票谋取利益应受到查处。
二、中国集邮总公司本没有邮票发行权,但国家邮政局把这个权利给了它,使得中国集邮总公司能够垄断纪特邮票发行。他先是高价出售,然后又向市场倾销,最后使邮票打折,再随之购买打折票充库,严重扰乱了市场秩序。
三、中国集邮总公司是国家邮政局办的一个为自己谋利的公司,是一家政企不分的公司,应当撤销中国集邮总公司,使纪特邮票的发行回归邮政通讯窗口,或者让中国集邮总公司与邮政部门彻底分离。这样才能维护社会主义的市场经济秩序,邮票打折问题才能有效得到解决。
全国人民代表大会法制委员会:
10多年,邮政部门依据自己的垄断地位,严重地侵害消费者的权益,造成中国邮票长期深幅大面积打折。“香港回归”金箔邮票面值50元,邮政部门加一个纸折子就卖120元。2000万张金箔邮票,谋取暴利约20亿元,现每张市价仅为30多元,还有大量的小型张邮票和邮资封片简都在5折左右,给邮票消费者造成了巨大的损失。最根本的原因是邮政部门发行这些邮票后,却限制邮票的使用,至今连特快专递都不准使用邮票,大面额邮票又不准兑换成小面额。为了保护广大消费者利益,建议全国人大法制委员会在修改《邮政法》时,重点考虑增加保护消费者权益的条款。
建议一:国家邮政局发行的邮票,应在邮政部门所有的寄递业务上使用,包裹、特快专递、信件、印刷品等都必须贴用邮票。禁止用盖戳表示邮资已付。因为使用机制邮资、邮戳容易导致管理上的漏洞,诱发犯罪和腐败行为,造成国有资产流失。
建议二:国家发行的邮票都要保证在全国邮政窗口畅通无阻的使用,不方便用户使用的大面额邮票,要允许兑换找零。
建议三:消费者购买中国邮政发行的邮票后,没有使用完的邮票可以向邮政部门兑换成等额的人民币。
建议四:不能允许国家邮政发行的邮票,人为地分为通信邮票和集邮邮票。中国集邮总公司不能发行邮票和经营发行期内的纪特邮票。中国集邮总公司是个企业,不能与政府部门成为一个经济共同体。
全国人大代表:杨先龙