在邮票上标注志号，在志号中区分纪、特邮票，这是我国邮票的一大特点，可见如何区分纪、特邮票是个特别重要的问题。据《中国集邮大辞典》（修订版）（以下简称“《大辞典》”）解释：“纪念邮票”是“为纪念重大事件或重要人物而专门发行的邮票”（P186）；“特种邮票”是“为宣传特定事物而专门发行的邮票”(P353）。以邮票发行目的区分纪、特邮票是目前我国集邮界的主流看法，但笔者有不同的意见，特提出与集邮同好商榷。
以邮票发行目的定义纪、特邮票并非科学、合理。现以《大辞典》”收录的“特种邮票”等相关辞目为例予以说明。“特种邮票”的释文为“简称特票，又称宣传邮票。为宣传特定事物而专门发行的邮票。发行情况与纪念邮票相仿，一般在邮局限期出售，不再重印。”(P353)“宣传邮票”的释文：“为某种宣传目的而发行的邮票。票面上一般印有与宣传主题有关的文字和图案。图为波兰发行的宣传邮票。”(P414)笔者从知识出版社出版的《集邮图鉴》中查到附图中的波兰宣传邮票是“波兹南贸易博览会邮票”）“政治宣传邮票”的释文为：“利用邮票图案、文字，对某种重大政治活动、政治事件进行宣传。1896年，委内瑞拉首先发行了这种邮票，该邮票表面上是纪念米兰达将军，在邮票图案内巧妙地用一幅地图表示委内瑞拉对英属圭亚那埃塞奎博河以西领土的要求。图为日本妇女参政政治宣传邮票。”(P502)附图的邮票是《妇女参政25周年纪念》）“宗教宣传邮票”的释文为：“为配合宗教活动或宗教节日而发行的邮票。如有些国家发行的‘圣诞节’邮票。图为梵蒂冈发行的纪念古兹曼的圣徒杜门尼哥的邮票。”(P551)从《大辞典》以上3条有关宣传邮票的释文内容及附图看，宣传邮票中也包含有纪念邮票。这是因为“宣传”和“纪念”两词在实际使用中有相互包含的内容，如“宣传”某位英雄的事迹，显然也有纪念之意，纪念某一英雄也是对其的一种宣传。
我国是以“宣传”作为发行邮票的总目的。据《中国邮票史》（第九卷）介绍：“1986年，邮票发行局起草并经中共中央宣传部批复的《邮电部邮票发行局关于邮票发行的方针和选题基本原则（讨论稿）》，首次以正式文件确定了邮票选题的方针和原则。邮票发行方针明确指出：‘要贯彻党的宣传方针，宣传党和国家政治生活中的重大事件，宣传社会主义物质文明建设和精神文明建设，宣传中国的悠久历史，灿烂文化，民族团结，锦绣山河，藉以激发人民群众的爱国热情，并让世界人民了解中国，加强各国人民之间的友谊与合作。”’(P144、145）这样的邮票选题方针明确说明了我国邮票主要是以宣传为发行目的。
《中国邮票史》的有关说明旁证了发行目的难定纪、特邮票。《中国邮票史》确实有关于为纪念（包括庆祝）目的发行纪念邮票，为宣传目的发行特种邮票的内容。但是，该书中还有很多相反的说明，现分类抄录有关内容。为纪念目的发行特种邮票：特4《广播体操》特种邮票“最后定在1952年6月20日发行，是为了纪念这天正式成立的中华全国体育总会”（第七卷P162);“1975年3月8日发行的T.9‘乡村女教师’邮票是为了纪念国际劳动妇女节而发行的”（第八卷P171）；T.98《吴昌硕作品选》“全套共8枚邮票。1984年正值吴昌硕140周年诞辰，为纪念他在民族绘画书法艺术方面的杰出贡献，发行了这套特种邮票”（第九卷P88）；“1980年6月1日，为庆祝‘六一’国际儿童节，邮电部发行了T.51‘童话—咕咚’邮票”（第九卷P127）；“为纪念中国航天事业开创30周年，1986年2月1日，邮电部发行了T.108‘航天’邮票，全套6枚”（第九卷P206）。为宣传目的发行纪念邮票：在介绍纪58《一九五八年钢铁生产大跃进》纪念邮票时说明：“1958年下半年，全民大炼钢铁在全国范围内形成高潮。9月14日新华社报道，2000万大军为1070万吨钢日夜大战。为了配合宣传，邮票发行局决定发行邮票”（第七卷P224）；“1965年1月是遵义会议三＋周年纪念，为配合宣传，邮票发行局于1964年下半年开始了纪109‘遵义会议三十周年’邮票的设计工作”（第七卷P461）；“为了宣传刘英俊舍己救人的英雄事迹，进而宣传‘最高指示’，邮票发行局临时决定发行刘英俊纪念邮票”（第八卷P26)。为同一个目的分别发行了纪念邮票和特种邮票：“1979年10月3日，由中国科协、教育部、国家体委、共青团中央联合举办的全国青少年科技作品展览在北京展览馆开幕……为配合宣传，邮电部决定干10月3日同时发行2套邮票。一套是纪念邮票J.40‘全国青少年科技作品展览’，全套1枚，图案是展览会会徽；另一套是特种邮票T.41‘从小爱科学”’（第九卷P38,P39）：“1982年8月25日为纪念中国地质学会成立60周年，邮电部也同时发行了2套邮票，一套是纪念邮票J.79‘中国地质学会成立六十周年’，一套是特种邮票T.73‘矿物”’（第九卷P39)。同一套邮票的发行有纪念、宣传两种目的：在交通部邮政总局“关于发行革命现代京剧《智取威虎山》邮票的通知”中说明：“为了庆祝中国人民解放军建军四＋三周年，更好地宣传毛主席的革命文艺路线，宣传革命样板戏，自八月一日起发行革命现代京剧《智取威虎山》邮票……”（第八卷P135）。
“纪票特发”就是为纪念目的发行特种邮票。2002年第1期《集邮》刊出该刊记者丛志军对国家邮政局邮票选题咨询委员会范云操秘书长的专访，其中说明：“国家邮政局为使邮票发行适应集邮爱好者的要求，改变了以往纪念邮票的发行方法，采取‘纪’票‘特’出：比如暂定名为‘急流勇进’的这套邮票是专门为纪念党的‘＋六大’召开而发行的，为达到良好的宣传效果，根据党中央批准的邮票选题原则，这套邮票改变了以往常见的发行方式，图稿采用了黄河上气势最宏伟的壶口瀑布，而黄河是中华民族的象征，寓意在党的领导下我国社会主义事业在新世纪奋勇前进的磅礴气势。”2003年第7-9期《集邮》杂志连载范云操先生撰写的《用理论指导实践以规范取代随意—介绍（关于邮票选题的若干规定）》，其中谈及：“这里还提到一个习惯做法：有的题材按照选题原则不能发行纪念邮票，但又比较重要，有发行邮票的需要，可以改成相关内容的特种邮票，在纪念日予以发行。例如，在中国科学院成立50周年之日发行了《科技成果》邮票，在国际档案大会开幕之时发行了《中国古代档案珍藏》邮票等。这样的例子很多，习惯称之为‘纪票特发’，现在这种惯例被总结成条文写人文件中。”
关于应该以什么为依据确定邮票的纪特类别，笔者已在另文中探讨过。目前关键的问题是探讨根据邮票发行目的能不能确定其纪、特邮票，希望能够开展这方面的讨论。