邮政改革破冰厘清专营权成焦点

[日期：2006-09-08]

来源：证券时报作者：

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中国邮政改革终于破题,进入了实战阶段。日前,天津等5个省市的邮政管理局正式成立,拉开了邮政体系内政企分离的序幕。据悉,随着余下的省、市、自治区的邮政管理局在两周内相继成立,国家邮政管理局和中国邮政集团公司也将于年内正式实行分离。

据悉,新成立的邮政管理局隶属于信息产业部,国家邮政管理局和地方邮政管理局实行垂直管理。其主要职责为,贯彻执行国家邮政行业法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

可以肯定地是,此次政企分离将为邮政市场化改革提供必要的保障。根据三定方案,一旦国家邮政管理局和中国邮政集团公司实现分离,两者的人权、财权和事权将基本分离,前者为国家行政机关编制、从业人员为公务员,而后者为公司编制,从业人员为企业职工。这样,至少从形式上对两者的利益关系进行了隔离。

然而,虽然邮政领域政企分离走出了可喜的第一步,但仍有一些问题横亘于改革的前路之上,需要在今后逐渐突破。

首先,如何界定中国邮政集团公司的专营权是今后市场化改革中争论的焦点。从目前的新《邮政法》草案第八稿的内容看,150克以下的信函仍然由邮政(改革后变为中国邮政集团公司)专营。

这种以量为主要标准的邮政专营权界定方法,实际上存在许多难以克服的问题。一些属于普通服务的邮政专营,如盲人读物等的重量可能会超过150克,但它却属于邮政专营权范畴之内。同时,有许多信函特别是商业信函在重量上可能会在150克之内,但从其他性质判断,它又不能完全归为邮政专营权范围之内。因此,这种仅凭重量来划分一项业务是否以营利为目的,在操作上存在很大的难度。

笔者认为,普通服务或邮政专营权的界定应从量价两个角度来进行,可能比仅由重量这一单一指标进行衡量更有效。其实,这种量价相结合的解决方法,在一些发达国家较为常用,如法国邮政法规定,350克以内、基本资费5倍以下的信件由法国邮政专营；英国邮政法的做法是350克以内,资费在1英镑以下的信函和小包寄递由英国邮政专营。这种以量价限制的方法来确定邮政专营,能够有效地解决公益性和商业性业务难以有效区分的难题。

目前新《邮政法》草案第八稿中虽然把邮政专营权由第七稿中的350克降低至150克,但限量不限价的鉴定办法存在难以克服的局限。这种做法将会产生两种危害：一是使得150克以内的邮政业务为中国邮政集团公司所垄断,二是加大了邮政市场化改革的复杂性和难度,不利于后续改革的推进。

其次,中国邮政集团既经营具有专营权的普通服务,又进行商业性的寄递业务,两者间倘若没有有效的防火墙,将不利于市场化改革进程的推进。公益性寄递业务在目前仍然属于亏损较大的业务,至少在相当长的一段时间内成本和收益难以达到平衡。在这种状态下,不为公益性和商业性业务设置防火墙显然不利于对中国邮政集团经营业绩的考核。由于公益性寄递的亏损要由国家财政给予补贴,这种混合经营将为中国邮政集团公司套取国家财政补贴提供可能和条件。笔者认为,今后的改革应将专门从事基于公益性的邮政专营权的业务从邮政集团剥离出来,成立专门的国有股份制公司来运营。这样有利于减少中国邮政集团公司角色的冲突,使之真正成为市场化的主体。

总之,当前邮政改革虽然已经走出了政企分离的第一步,但改革还仅仅是起步,市场化的改革还需要不断深入,邮政领域的法律法规还需要不断完善和健全。特别是对邮政专营权标准的制定、邮政专营权如何经营问题,这些都将是今后邮政改革的重点,也是改革的难点。

以下是引用123踢球去在2006-9-8 8:42:49的发言：

田弟早

应该致敬

晕，昨天你下班够早的啊，还没6：00就跑了吧

美国阴阳鱼一搅“三波”

　　还记得歌剧《猫》中的一段台词：当鸡长出牙齿，当狗能飞上天，猫就不再追老鼠。现在，意想不到的事情发生在现实中。如果有一天，我们对污染所造成的问题表现出了麻木，那时候，我们将丧失最基本的生活安全。

英国的变性鱼(资料图)

美国科学家最近在为包括首都华盛顿等地区提供饮用水的波托马克河发现奇怪现象，河中一些黑鲈兼具雄性和雌性生理特征，成为双性“阴阳鱼”，而水污染很可能是“罪魁祸首”，这一发现引发水污染危及人类健康的担忧。

第1层担忧“鱼”波——黑鲈变异雌雄同体

美国《华盛顿邮报》9月6日报道，联邦政府雇佣的科学家2003年在调查波托马克河在弗吉尼亚州的支流时，首次发现“阴阳鱼”，约42%的雄性鲈鱼性器官中有卵子。

今年8月科学家对波托马克河3条支流的调查结果则更令人惊讶。美国地质调查局的鱼类病理学家维基。S.布莱泽说，调查发现，超过80%的雄性小口黑鲈体内有卵子。在华盛顿地区的调查结果显示，13尾取自河中的雄性黑鲈中，有7尾异常地呈现雌性特征。

布莱泽说，这7尾呈现雌性特征的雄性黑鲈中，6尾体内含有用于生产卵子的蛋白质，其中3尾已经产生了卵子。

第2层担忧“水”波——阴阳鱼所在河流为首都提供饮用水

长约459公里的波托马克河位于美国东部，流经华盛顿，为包括华盛顿在内的地区提供饮用水，美国国防部所在地五角大楼和华盛顿众多纪念建筑都建在波托马克河畔。

第3层担忧“冲击”波——不是第一例动物变异

波托马克河中的“双性”鲈鱼并不是水污染导致的第一例动物变异。过去十年，水污染中的激素成分已在不同国家导致鳄鱼、青蛙、北极熊和其他动物发生畸形变异，给全世界敲响了警钟。

早在1995年，美国明尼苏达州就出现过畸形青蛙。其中有的缺腿、有的多腿、有的腿长的位置不对，有的只长了一只眼睛，甚至有的雄性青蛙体内长出卵巢。

科学家们警告说，青蛙和人一样属于脊椎动物，如果科学研究最后证明，造成大量青蛙畸形的罪魁祸首是污染，那么人类也将面临同样威胁。

谁是元凶

黑鲈变异显示，波托马克河及支流里的水含有可导致内分泌失调的化学物质，动物接触这些物质后，体内激素分泌可能发生变化。

尽管科学家还没找到究竟是哪种化学物质导致黑鲈畸形变异，但他们已有一份长长的“嫌疑名单”，其中包括生活垃圾中的人类雌性激素，随农用肥料流入河水的动物雌性激素，还有杀虫剂与肥皂添加剂。

出现过变异鲈鱼的河流为华盛顿等地提供饮用水，会不会给人类健康带来威胁？对此，为华盛顿和弗吉尼亚州北部供水的华盛顿供水站负责人托马斯。雅各布斯说：“我不了解，而且我认为没人了解。”不过雅各布斯及其他地区负责自来水供给的官员说，目前没有任何证据证明，波托马克河不适宜为人类提供饮用水。

以下是引用田在心在2006-9-8 8:49:12的发言：

晕，昨天你下班够早的啊，还没6：00就跑了吧

回家包饺子吃

北京金锋原名赵雨

朋友们大家好：今天是二十四节气中的白露

白　露

　　露是由于温度降低，水汽在地面或近地物体上凝结而成的水珠。所以，白露实际上是表征天气已经转凉。

　　华南二十四节气的气候中，白露有着气温迅速下降、绵雨开始、日照骤减的明显特点，深刻地反映出由夏到秋的季节转换。华南常年白露期间的平均气温比处暑要低3℃左右，大部地区候(5天)平均气温先后降至22℃以下。按气候学划分四季的标准，时序开始进入秋季。

　　华南秋雨多出现于白露至霜降前，以岷江、青衣江中下游地区最多，华南中部相对较少。"滥了白露，天天走溜路"的农谚，虽然不能以白露这一天是否有雨水来作天气预报，但是，一般白露节前后确实常有一段连阴雨天气；而且，自此华南降雨多具有强度小、雨日多、常连绵的特点了。与此相应，华南白露期间日照较处暑骤减一半左右，递减趋势一直持续到冬季。

　　白露时节的上述气候特点，对晚稻抽穗扬花和棉桃爆桃是不利的，也影响中稻的收割和翻晒，所以农谚有"白露天气晴，谷米白如银"的说法。充分认识白露气候特点，并且采取相应的农技措施，才能减轻或避免秋雨危害。另一方面，也要趁雨抓紧蓄水，特别是华南东部的白露是继小满、夏至后又一个雨量较多的节气，更不要错过良好时机。

北京金锋原名赵雨

田兄郭兄 123 兄早图片点击可在新窗口打开查看

以下是引用北京金锋原名赵雨在2006-9-8 9:10:18的发言：
田兄郭兄 123 兄早

赵哥早上好

9月8日京沪即时快报作者：郭余谷文章来源：炒邮网点击数：135 更新时间：2006-9-8
昨日热点回顾：

大盘整体缩量回调，热点散乱，群龙无首。

不干胶品种是这波行情的领涨版块，昨日表现平平：《国旗不干胶》横盘，买盘意愿不强。《安徒生不干胶》强势整理，短线明显有护盘资金运作。《奥运不干胶》短期成了“冷门”品种，全天成交不多，勉强守在80元大关。《奥运项目不干胶》和《宠物犬不干胶》是06新品，昨日卖盘压力大。

《黄猴》作为赠送版块的龙头，受到不少买家关注。《黄鸡》昨日回调，买家追高的意愿不是太强，但绝对价位较低，仍然有不少买家关注。

“五朵金花”、《城头山》、《洛神赋》、《十大将》等05单版式品种，昨日有不少获利盘抛出，纷纷回调，成交不畅。

0304版块昨日小幅回调，买盘低卖盘高，成交不畅。

编年型张版块成交继续保持活跃，06《武强年画》和《云岗石窟》有较好的成交。同时，《兜兰》、《君子兰》以及文学系列等编年型张，较受投资者喜欢，市场成交不错。

JPJF邮资封片缩量版块继续有买盘关注。PP缩普继续“疯狂”着，面对缩普的行情，议论的多，参与的少。

收购农业税版票百版 75元/版，需要200版，单版72元/版

炒邮网交易热线;13371665868 郭余谷

北京金锋原名赵雨

北京今天天气很凉，早上的邮票市场人是很少的，炒区3--5个人在一起喝茶聊天，里边开门的商户少，没有什么成交的品种和开盘价格，所有的开盘成交价格我们大家都在等待中。。。。。。。

9：00 昨晚交易频道：

部分成交：

03版块：03小版26全1020元/套成交五套；百版连号杨柳青小版卖价24元/版电话成交100版；原包少运会小版22元/版成交一包；亚展小版18元/版成交200版……

04版块：04小版12全240元/套成交一套；原包城市建筑小版23。25元/版成交一包；国旗小版25。1元/版成交200版；原包邓小平12。5元/版成交二包，同时百版11。2元/版成交1000版；原包清明上河图16元/版成交三包……

05版块：黄鸡11。25元/版成交400版；台湾古迹9。4元/版成交200版，同时9。6元/版成交100版；早期将领7。5元/版成交600版；南通8。9元/版成交300版，同时卖价8。9元/版电话成交1800版；新疆卖价8。8元/版电话成交100版，同时卖价8。5元/版电话成交200版，同时8。6元/版分别成交500版和1000版；安徒生普版卖价8。5元/版电话成交194版；洛神赋14。6元/版成交200版；十大将卖价11。85元买价11。6元/版电话成交900版，同时11。67元/版成交900版；会徽卖盘105。5/版电话成交200版……

06版块：民间灯彩18。2元/版成交500版，同时卖价18。15元/版电话成交600版……

部分买盘：

03版块：鼓浪屿小版50元/版有买盘百版起收购；青铜器小版37元/版有买盘收购1000版；毛泽东小版57。5-58。5元/版有买盘收购500-1000版……

04版块：04小版12全240元/套有买盘要20套；邓小平11元/版有买盘收购600版；国旗小版25。1元/版有买盘……

05版块：05版票32全560元/套有买盘要十套；黄鸡11。2元/版有买盘收购300版；复旦14元/版有买盘要200版；新疆8。5元/版有买盘要200版；十大将11。6元/版有买盘要900版……

06版块：民间灯彩18。2元/版有买盘收购500版；奥运项目不干胶40元/版有买盘收购100版……

其他版块：中秋小版10。3元/版有买盘收购1000版……

部分卖盘：

03版块：03小版26全1055元/套有售；百合花小版36元/版有100版卖盘；飞机小版29。3元/版有200版卖盘；亚展小版17。5元/版有200版卖盘；青铜器小版38。5元/版有1000版卖盘；非典225元/版有30版卖盘……

04版块：04小版12全240元/套有五套卖盘；小猴26元/版有200版卖盘；黄猴16。5元/版有100版卖盘；司马光小版23。7元/版有100版卖盘；华南虎小版18。8元/版有200版卖盘；绿绒蒿小版18。5元/版有100版卖盘；漆器小版14。7元/版有100版卖盘；隶书小版18。8元/版有400版卖盘；雅典小版26。5元/版有100版卖盘；国旗小版25。25元/版有200版卖盘；国旗不干胶带折62元/个有100个卖盘，同时裸版55元/版有100版卖盘；邓小平11。2元/版有1000版卖盘；鸡血石18。5元/版有300版卖盘；百版连号清明上河图14。6元/版有300版卖盘……

05版块：大鸡23。8元/版有200版卖盘；小鸡15。5元/版有800版卖盘；黄鸡11。4元/版有1000版卖盘；工会11元/版有109版卖盘；西藏13。8元/版有200版卖盘；复旦14元/版有100版卖盘；电影17元/版有100卖盘；鸡公山6。8元/版有500版卖盘；大连6。8元/版有500版卖盘；抗战胜利6。8元/版有500版卖盘；郑和8。6元/版有100版卖盘；梵净山6。8元/版有500版卖盘；新疆8。75元/版有200版卖盘；早期将领7。4元/版有500版卖盘；安徒生普版7。9元/版有100版卖盘；洛神赋14。8元/版有1000版卖盘；十大将11。8元/版有100版卖盘；会徽105。5元/版有200版卖盘……

06版块：大狗35。5元/版有100版卖盘；小狗19。5元/版有200版卖盘；黄狗18。8元/版有500版卖盘；民间灯彩大版80元/版有300版卖盘；民间灯彩小版18。2元/版有500版卖盘；宠物犬不干胶18。4元/版有300版卖盘……

9：20 早盘交易频道：原包足球A19元/版有买盘收购五包；原包足球B18元/版有买盘收购五包；原包足球C19元/版有买盘收购五包；黄猴16。5元/版有100版卖盘；鸡血石18。2元/版有100版卖盘；黄鸡11。8元/版有700版卖盘；新疆8。8元/版成交260版；会徽含单枚吉祥物套票16。7元/套有买盘收购1000套；奥运项目不干胶41元/版成交50版……

主题：邮票行情：09.08京沪邮市邮票即时行情.在线交易解盘（9：00---17：00）

邮政改革破冰 厘清专营权成焦点

美国阴阳鱼一搅“三波”

邮政改革破冰厘清专营权成焦点